Le président Clinton met fin à l'embargo commercial contre le Vietnam

Le président Clinton met fin à l'embargo commercial contre le Vietnam

Le président Bill Clinton lève un embargo commercial de 19 ans contre la République du Vietnam. L'embargo était en place depuis 1975, lorsque les forces nord-vietnamiennes ont capturé la ville de Saigon au Sud-Vietnam pendant la guerre du Vietnam.

Le président Clinton a levé l'embargo principalement pour encourager les efforts de coopération entre les États-Unis et le Vietnam pour découvrir le sort des prisonniers de guerre américains et des disparus au combat (MIA) qui étaient restés portés disparus après la guerre. Il croyait également que l'amélioration des relations commerciales entre les États-Unis et le Vietnam profiterait aux économies des deux pays.

Les entreprises américaines intéressées à se développer dans des pays asiatiques comme le Vietnam ont applaudi sa décision, tandis que les organisations d'anciens combattants et les familles de militaires tués pendant la guerre du Vietnam ont éclaté d'indignation face à la levée de l'embargo. Ils pensaient que la levée de l'embargo, ainsi que le statut de Clinton en tant que réfractaire et sa participation active aux manifestations de guerre dans les années 1970, étaient une insulte à la mémoire de ceux qui se sont battus et sont morts au Vietnam au service de leur pays. Ils pensaient également qu'on ne pouvait pas faire confiance aux Vietnamiens, citant des exemples de l'habitude du gouvernement vietnamien de fournir de fausses informations aux responsables américains concernant le sort des prisonniers de guerre américains.

En 2000, six ans après la levée de l'embargo, Clinton est devenu le premier chef d'État américain à se rendre au Vietnam depuis l'avant-guerre. Au cours de la visite, il a tenté d'apaiser le conflit interne américain en cours sur la guerre du Vietnam et ses actions en déclarant : « L'histoire que nous laissons derrière nous est douloureuse et dure. Nous ne devons pas l'oublier, mais nous ne devons pas être contrôlés par elle.

Selon le ministère de la Défense, 325 militaires américains ont été dénombrés au cours des 12 premières années après la levée de l'embargo.

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Le président Clinton met fin à l'embargo commercial du Vietnam - HISTOIRE

Accord commercial bilatéral avec le Vietnam

ACCORD COMMERCIAL BILATÉRAL DU VIETNAM :
RENFORCEMENT HISTORIQUE DE LA RELATION USA-VIETNAM

En 1993, le président Clinton a entamé une politique de normalisation des relations avec le Vietnam pour encourager la coopération vietnamienne sur des questions d'intérêt pour les États-Unis et pour promouvoir l'intégration du Vietnam dans la région et l'économie mondiale. La décision de poursuivre l'accord commercial a été prise après que le Vietnam eut établi un record de coopération dans la comptabilité des prisonniers de guerre-MIA de la guerre, la plus haute priorité dans nos relations.

L'Accord commercial bilatéral signé le 13 juillet 2000 marque une étape clé dans la réconciliation historique entre les États-Unis et le Vietnam. En normalisant les relations commerciales et en engageant le Vietnam dans une réforme économique radicale, il contribuera à jeter les bases d'une nouvelle relation américaine avec le Vietnam.

La politique de normalisation a conduit à :

  • Coopération renforcée sur la comptabilisation la plus complète possible de nos disparus de la guerre. Depuis 1993, les États-Unis ont entrepris 39 activités de terrain conjointes avec le Vietnam, rapatrié 288 ensembles possibles de restes et identifié les restes de 135 anciens militaires américains portés disparus.
  • Réinstallation de dizaines de milliers de réfugiés grâce au programme de départ ordonné et aux programmes connexes. Plus de 500 000 Vietnamiens ont émigré en tant que réfugiés ou immigrants aux États-Unis et seul un petit nombre de demandeurs d'asile restent à traiter.
  • Renforcement de la coopération dans la lutte contre le trafic de stupéfiants, la promotion des droits de l'homme et de la liberté religieuse et l'élargissement des liens économiques. Notre dialogue sur les droits de l'homme, entamé en 1993, a conduit à la libération de prisonniers et à certaines améliorations de la situation générale.

Le processus de normalisation a été accompli étape par étape, menant à l'Accord commercial bilatéral :

  • 1989 -- Le Vietnam se retire du Cambodge et cherche à être admis dans des organisations régionales, envoyant un message clair que le Vietnam entend jouer un rôle positif dans la sécurité régionale et la libéralisation économique
  • 1993 - Le président autorise les États-Unis à soutenir les prêts internationaux au Vietnam et permet aux entreprises américaines de se joindre à des projets de développement
  • 1994 - Le président lève l'embargo économique pour permettre aux entreprises américaines d'exporter au Vietnam et de concourir pour des opportunités commerciales au Vietnam qui avaient été fermées
  • 1995 -- Le Vietnam adhère à l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN)
  • 1995 -- Les États-Unis ouvrent des relations diplomatiques normales avec le Vietnam
  • 1996 -- Les États-Unis engagent des négociations avec le Vietnam sur un accord commercial bilatéral qui améliorerait les opportunités et les protections disponibles pour les entreprises américaines
  • 1997 -- Échange d'ambassadeurs. Le président Clinton nomme l'ancien membre du Congrès et prisonnier de guerre Douglas "Pete" Peterson ambassadeur des États-Unis au Vietnam
  • 1998 -- Le Vietnam rejoint le forum de coopération économique Asie-Pacifique (APEC)
  • 1998 -- Les États-Unis accordent la première dérogation à l'amendement Jackson-Vanik étendant les programmes américains de promotion des exportations et de soutien à l'investissement au Vietnam. La dérogation a ensuite été renouvelée en 1999 et 2000
  • 1999 -- Les États-Unis et le Vietnam parviennent à un accord de principe sur les principales dispositions de l'Accord commercial bilatéral et
  • 2000 -- Les États-Unis et le Vietnam parviennent à un accord final sur l'accord commercial bilatéral, réalisant ainsi l'objectif du président de négocier un accord commercial global avec le Vietnam qui ferait avancer la réforme en menant à des marchés beaucoup plus ouverts et à une intégration plus ferme du Vietnam dans la communauté économique mondiale .

Le Vietnam a pris un ensemble complet d'engagements sur : les barrières tarifaires et non tarifaires pour les produits industriels et agricoles, la gamme complète de services, les droits de propriété intellectuelle, l'investissement, la transparence et d'autres questions. Cela constitue pour la première fois une large ouverture des marchés vietnamiens pour les États-Unis, et fournira une impulsion majeure aux efforts de réforme économique du Vietnam. Cet accord envoie un signal positif quant à l'engagement du Vietnam à s'intégrer dans l'économie mondiale et constitue une étape importante vers le développement de l'État de droit au Vietnam et son éventuelle adhésion à l'Organisation mondiale du commerce (OMC).


Précision dans les médias

Lors d'une interview avec John King de CNN, menée au Vietnam communiste, le président Clinton a insulté les vétérans américains du Vietnam et a menti en même temps. Essayant d'établir son héritage en tant que président, il a déclaré à King que "des étudiants en histoire américaine, plusieurs d'entre eux, ont déclaré au cours des dernières semaines que j'avais tenu un pourcentage plus élevé de mes promesses de campagne que n'importe quel président de l'histoire moderne. ” Cette déclaration, venant lors d'une tournée au Vietnam communiste, représente le summum de l'arrogance. Il était convaincu que les médias ne prendraient pas la peine de souligner que Clinton avait rompu une promesse faite au peuple américain concernant le sujet du Vietnam et le sort de nos soldats là-bas.

Une compilation complète des promesses de Clinton a été publiée dans le Washington Post le 20 janvier 1993. Dans la catégorie des relations internationales, Clinton aurait promis d'obtenir une "comptabilité complète" des prisonniers de guerre et des MIA avant de normaliser les relations. avec le Viêt Nam. Inutile de dire qu'une comptabilité complète n'a jamais été obtenue. Au total, 1 992 Américains sont toujours portés disparus et portés disparus de la guerre du Vietnam.

Plus grave encore, des preuves indiquent que des Américains connus pour être vivants en captivité au Vietnam, au Laos et au Cambodge n'ont pas été renvoyés à la fin de la guerre. La National Alliance of POW/MIA Families déclare : « En l'absence de preuves contraires, il faut supposer que ces Américains sont peut-être encore en vie. En termes de politique, le gouvernement américain n'exclut pas la possibilité que des Américains puissent toujours être détenus.”

Ignorant tout cela, Clinton a mis fin à un embargo commercial contre le Vietnam en 1994, a ouvert des relations diplomatiques en 1995 et a signé un accord commercial avec la dictature communiste cette année. Selon certaines informations, l'ancien secrétaire au Commerce Ron Brown s'est vu offrir un pot-de-vin pour mettre les États-Unis sur la voie des relations diplomatiques et commerciales avec Hanoï. Brown est décédé plus tard dans un accident d'avion controversé.

L'Alliance nationale des familles a refusé de participer au voyage de Clinton au Vietnam, après avoir appris qu'il s'agirait d'une délégation officielle massive, comprenant plus de 30 sociétés privées. La présidente du conseil d'administration de la Ligue, Jo Anne Shirley, a déclaré qu'avec une délégation de cette taille et de cette composition, aucun dialogue sérieux sur la question ne serait attendu, sauf en privé. Étant donné que l'administration Clinton a déclaré à plusieurs reprises que cette question est sa plus haute priorité avec le Vietnam, nous avons fourni.

une contribution sérieuse à la Maison Blanche sur nos préoccupations et a exhorté à les aborder en privé avec les dirigeants vietnamiens.

La Ligue a fermement rejeté les déclarations des responsables de l'administration selon lesquelles le voyage de Clinton mettrait d'une certaine manière la guerre du Vietnam derrière nous. Le groupe a déclaré : « Compte tenu de leurs déclarations officielles qui reflètent une attente de réparations sous une forme ou une autre, même les Vietnamiens ne le voient pas de cette façon. Nous considérons cette visite comme la dernière étape de l'administration Clinton pour normaliser les relations économiques et politiques avec le Vietnam. des communistes. De toute évidence, cependant, Clinton ne se soucie pas de la question, et les principaux médias n'insisteront pas non plus sur la responsabilité.

Reed Irvine et Cliff Kincaid

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L'embargo vietnamien est levé

WASHINGTON -- Le président Clinton a levé hier un embargo commercial de 19 ans contre le Vietnam dans une étape majeure vers la réconciliation avec l'ancien ennemi juré de la guerre froide des États-Unis.

L'action, recherchée par les entreprises américaines avides de relations commerciales et d'investissement avec la nation d'Asie du Sud-Est pauvre mais riche en ressources, a rapproché les États-Unis de relations normales avec le Vietnam. Déjà, des banques, des cabinets d'avocats, des fabricants de cigarettes et d'autres entreprises ont obtenu des licences pour ouvrir des bureaux au Vietnam. Désormais, chaque nation mettra en place un bureau de liaison dans l'autre.

Les plus grands groupes d'anciens combattants du pays s'opposent fermement à la décision de M. Clinton – et ses dirigeants le lui ont dit à 14 heures. réunion au Bureau ovale hier.

Mais M. Clinton, dont l'évitement de la conscription et la protestation anti-guerre le hantent toujours politiquement, est amorti dans sa décision par un élan bipartite croissant au Congrès pour sortir du conflit en Indochine.

Le président a insisté hier sur le fait que sa décision n'avait rien à voir avec le commerce, même s'il a fait de l'expansion du commerce avec l'Asie une priorité de politique étrangère.

Au lieu de cela, a-t-il dit, il a été guidé par les progrès réalisés dans la prise en compte des militaires américains toujours portés disparus en Asie du Sud-Est et la conviction que la levée de l'embargo serait le meilleur moyen d'assurer la coopération continue du Vietnam sur cette question.

M. Clinton a également déclaré qu'il était du consensus des conseillers militaires et d'autres experts que les États-Unis « perdraient leur influence [avec le Vietnam] s'il n'y avait pas de progrès » dans les relations entre les deux pays.

Le président a cité des « progrès significatifs et tangibles » dans plusieurs domaines : récupération et restitution des dépouilles, résolution des cas de divergence impliquant des militaires qui ont été vus vivants pour la dernière fois, coopération du Vietnam et du Laos pour mener des recherches le long de leur frontière et publication de documents vietnamiens.

Mais les familles des personnes toujours portées disparues, les plus farouches réfractaires à la levée de l'embargo, ont condamné la décision, arguant que le Vietnam ne coopérerait que si des pressions continues étaient exercées.

"Il a clairement rompu sa promesse", a déclaré Ann Mills Griffiths, amère, directrice exécutive de la Ligue nationale des familles de prisonniers et de disparus en Asie du Sud-Est. Son groupe a boycotté une réunion au cours de laquelle M. Clinton a expliqué la décision.

"Nous avons estimé que la décision était mauvaise - et nous le lui avons dit", a ajouté John Sommer, directeur exécutif de la Légion américaine, après avoir rencontré le président hier.

M. Sommer a insisté sur le fait que les seules préoccupations de son groupe sont le bilan du Vietnam concernant les MIA et les prisonniers de guerre ainsi que les droits de l'homme, mais d'autres vétérans ont suggéré que le passé n'est pas entièrement derrière le président, qui a évité le projet au Vietnam, a éludé les questions à ce sujet lors de son mandat présidentiel. campagne et a été raillé par certains lorsqu'il a visité le Mémorial du Vietnam l'année dernière.

Mais Jack Powell, le directeur de la Floride centrale des Paralysés vétérans d'Amérique - grièvement blessé au Vietnam en 1970 - a déclaré : "Je comprends que les organisations s'y opposent, mais je ne le suis pas. Je pense que c'est logique. Il est temps de reprendre la vie."

John Y. Averella, président de la section Vietnam Veterans of America de Baltimore, et le commandant du Maryland VFW Joseph W. Nassar de Cheverly ont tous deux contesté la décision de M. Clinton hier soir.

M. Averella a déclaré que les membres du chapitre avaient voté jeudi soir dernier pour continuer à s'opposer à la levée de l'embargo commercial et exhortaient les représentants du Congrès à s'y opposer également.

M. Nassar a déclaré que les Vétérans des guerres étrangères ont adopté une résolution lors de la convention nationale de l'été dernier à Dallas selon laquelle l'embargo ne sera pas levé tant que le Vietnam n'aura pas coopéré sur la question des prisonniers de guerre-MIA, et a récemment envoyé une lettre à M. Clinton pour renforcer ce point de vue.

L'embargo a été imposé au Nord-Vietnam en 1964, au début d'une guerre qui a coûté la vie à 51 000 Américains et a amèrement divisé les États-Unis. Il a été étendu pour couvrir l'ensemble du pays en 1975 après la chute de Saigon et l'unification du Vietnam sous le régime communiste.

M. Clinton a annoncé sa décision dans la salle Roosevelt, où il a été rejoint par de hauts collaborateurs et le sénateur John F. Kerry, un démocrate du Massachusetts et vétéran décoré de la guerre du Vietnam qui a dirigé une enquête du Sénat sur la question de la MIA l'année dernière.

Ces dernières semaines, les partisans de la levée de l'embargo à l'intérieur et à l'extérieur du gouvernement se sont pliés en quatre pour rendre la décision politiquement moins risquée pour le président.

L'étape la plus importante a été le vote fort 62-38 du Sénat la semaine dernière, dans une résolution non contraignante coparrainée par M. Kerry, en faveur de la fin de l'embargo. Il a également été soutenu par le sénateur John McCain de l'Arizona, qui était un prisonnier de guerre au Vietnam, et le sénateur Robert Kerrey du Nebraska, un ancien candidat démocrate à la présidentielle qui a perdu une partie d'une jambe dans le conflit.


Clinton assouplit les restrictions sur le commerce avec le Vietnam : Commerce : Son action ne parvient pas à lever un embargo de longue date. Le sort des MIA reste un problème.

Le président Clinton a assoupli lundi l'embargo commercial américain contre le Vietnam en ouvrant la voie à des entreprises américaines pour participer à des projets financés par des institutions internationales telles que la Banque mondiale et la Banque asiatique de développement.

L'action marque la première fois depuis la chute de l'ancien Vietnam du Sud que des entreprises américaines seront autorisées à faire des affaires à l'intérieur du pays. L'année dernière, l'administration Bush a ouvert la voie aux entreprises américaines pour ouvrir des bureaux et soumissionner des contrats pour des travaux futurs.

C'était le plus loin que l'administration Clinton soit allé dans le mouvement progressif vers la normalisation des relations avec Hanoï. Des sources bien informées ont déclaré qu'il envisageait en privé de lever complètement l'embargo commercial américain avant la fin de l'année.

Les grands projets de développement auxquels Clinton autorisera désormais les entreprises américaines à participer pourraient signifier travailler pour au moins une entreprise du comté d'Orange, le géant Fluor Corp, basé à Irvine. loin.

"Nous suivons ce marché", a déclaré le porte-parole. « Mais nous avons tendance à suivre nos clients, comme les grandes sociétés minières et pétrolières. Cela pourrait donc prendre un certain temps avant que nous fassions des affaires là-bas.

L'annonce du président était une nouvelle décevante, du moins pour l'instant, pour une poignée de petites entreprises du pays, qui avaient déjà ouvert des bureaux au Vietnam dans l'espoir de vendre des produits. (Plusieurs entreprises locales, par exemple, rivalisent pour vendre des engins de terrassement aux Vietnamiens.)

Il est important que les entreprises américaines s'y implantent, a déclaré Ken Kraemer, professeur de commerce à l'UC Irvine, avant que les Européens et les pays du Pacifique ne ligotent le marché. Pourtant, les entrepreneurs optimistes ont tendance à oublier que le marché vietnamien - en particulier pour la haute technologie - n'est pas grand, a déclaré Kraemer, qui a étudié les marchés informatiques dans la région Pacific Rim.

Tout en refusant de confirmer le calendrier de fin d'année, un haut responsable de l'administration a déclaré lundi soir : . Cela ne doit pas nécessairement être dans une année complète, mais cela pourrait être fait quand il le souhaite. »

Selon la loi, l'embargo commercial, qui date de la fin de la guerre en 1975, doit être renouvelé chaque année avant le 14 septembre. pas encore pleinement coopéré à la comptabilisation des MIA américains. Au lieu de cela, il a étendu son autorité légale générale pour imposer un embargo commercial contre le Vietnam.

Mais le président a également annoncé qu'il procédait à un ajustement de l'embargo pour permettre aux entreprises américaines de rivaliser avec leurs rivaux étrangers pour des projets de développement international au Vietnam. Au cours de la prochaine année, Hanoï, pour la première fois depuis les années 1970, pourra emprunter auprès d'institutions financières telles que la Banque mondiale.

"Le président s'est engagé à obtenir le compte le plus complet possible de nos prisonniers de guerre/MIA de la guerre du Vietnam", a déclaré la Maison Blanche dans un communiqué. « L’action d’aujourd’hui fera avancer cet objectif. »

La communauté vietnamienne du comté d'Orange - la plus grande du pays avec 200 000 personnes - est toujours profondément divisée sur l'opportunité de normaliser les relations avec leur patrie. Même pour les gens d'affaires, c'est un problème explosif.

"Ce que le président a fait aujourd'hui était la bonne étape", a déclaré le Dr Co Pham, président de la Chambre de commerce vietnamienne du comté d'Orange. « Nous pouvons désormais les forcer à respecter les droits de l'homme si nous leur tenons un peu plus cette carotte.

"Nous avons une certaine influence, et je pense que le Vietnam a compris le message."

Pham reconnaît que tous les Vietnamiens locaux ne sont pas d'accord avec lui. Mais, dit-il, il est majoritaire.

"Certains d'entre nous sont encore très amers", a déclaré Pham, un ancien chirurgien de l'armée sud-vietnamienne.

Mai Cong, qui préside le centre communautaire de la communauté vietnamienne d'Orange County Inc., a déclaré : « Il ne s'agit pas d'une levée de l'embargo. Ceci est juste un test pour s'assurer que le Vietnam tient parole.

"J'espère que nous ne perdrons pas de vue les problèmes de prisonniers de guerre et de MIA, ainsi que les conditions des droits de l'homme au Vietnam."

Les responsables de l'administration ont estimé que la Banque mondiale financera environ 300 millions de dollars de prêts au Vietnam au cours de l'année prochaine et que la Banque asiatique de développement prêtera 200 millions de dollars supplémentaires.

Les prêts serviront à financer des projets de réhabilitation du port, de télécommunications, de production d'électricité, de construction de routes et de développement agricole, ont indiqué les responsables.

Un haut responsable de l'administration a déclaré que l'action de lundi ne changera pas la situation des compagnies pétrolières américaines, qui seront toujours soumises à l'embargo. Les projets d'exploration pétrolière ne sont généralement pas financés par des institutions de prêt internationales.

L'administration subit des pressions croissantes pour lever l'embargo commercial car les entreprises américaines craignent que des entreprises concurrentes du Japon, de la France, de Taïwan, de la Corée du Sud et d'autres pays décrochent de gros contrats alors que l'embargo américain est toujours en vigueur.

Cette pression s'est intensifiée au cours des derniers mois car le Vietnam est en train d'apurer ses dettes envers le Fonds monétaire international. En conséquence, il sera éligible cet automne pour commencer à emprunter des sommes importantes auprès de la Banque mondiale et de la Banque asiatique de développement.

D'un autre côté, des organisations représentant les familles des MIA américains ont exhorté Clinton à retarder les relations normales avec le Vietnam jusqu'à ce que Hanoi révèle tout ce qu'elle sait sur les cas de MIA.

Les rédacteurs du Times Michael Flagg et Alicia Di Rado dans le comté d'Orange ont contribué à ce rapport.


Le Vietnam salue la décision des États-Unis sur l'embargo

Dans les rues bondées d'une ville encore mieux connue dans le monde sous le nom de Saigon, on sentait aujourd'hui que la guerre était enfin terminée, la dernière bataille s'était terminée à l'autre bout du monde dans les couloirs de la Maison Blanche.

La nouvelle que le président Clinton avait décidé de lever l'embargo commercial américain contre le Vietnam est arrivée ici aujourd'hui peu avant l'aube, et au petit-déjeuner, c'était le seul sujet de conversation que l'on trouvait dans une grande partie de Ho Chi Minh-Ville, la ville que les Américains devaient fuir dans l'humiliation il y a une génération.

"Un lourd fardeau a été levé", a déclaré Lam Thanh Sy, un professeur de mathématiques de 38 ans qui se souvient de la terreur de l'enfance de se précipiter dans un abri anti-bombes avec ses parents. "Nous au Vietnam avons estimé que nous n'étions pas autorisés à participer au monde en tant que citoyens à part entière à cause de l'embargo. Maintenant, nous avons enfin le droit d'oublier la guerre." Une question de perspective

Il se tenait à l'ombre d'une grande statue de Ho Chi Minh, le leader révolutionnaire vietnamien, dans un petit parc public bien entretenu près de l'hôtel de ville. À quelques mètres de là, un photographe, Hoang Hon Thanh, prenait des photos de familles heureuses posées sous la statue.

"Moi ? Je suis heureux aussi", a-t-il déclaré. "Et je suis heureux pour une raison simple. Il y a cinq ans, j'ai acheté un Polaroid. Maintenant que l'embargo est levé, je peux enfin acheter un film pour cela.

Le gouvernement vietnamien a déclaré dans un communiqué publié à Hanoï aujourd'hui qu'il était reconnaissant au président Clinton pour sa décision de lever l'embargo. La déclaration du vice-ministre des Affaires étrangères Le Mai s'est engagée à poursuivre la coopération du Vietnam pour déterminer le sort des 2 200 Américains toujours portés disparus de la guerre du Vietnam, le problème le plus souvent cité par les États-Unis pour maintenir l'embargo commercial en place depuis si longtemps.

"Cette décision répond au désir des peuples américain et vietnamien", a déclaré M. Mai, félicitant le président d'avoir ouvert "une nouvelle page dans les relations américano-vietnamiennes". Il a appelé Washington à envisager d'établir des relations diplomatiques complètes avec le Vietnam. Marché en croissance rapide

Les entreprises américaines planifient depuis des années le moment où elles seraient autorisées à revenir au Vietnam, un marché de près de 71 millions de consommateurs qui, même avec l'embargo américain en place, est devenu l'un des plus dynamiques et des plus dynamiques d'Asie.

Et donc quelques heures seulement après avoir entendu l'annonce de Washington, les Américains ont commencé à marcher dans les rues de Ho Chi Minh-Ville, cette fois armés de chéquiers et de plans marketing et portant des costumes et des cravates.

Le Vietnam reste l'un des pays les plus pauvres du monde, avec un revenu annuel par habitant inférieur à 500 $, mais les économistes s'accordent à dire qu'avec sa main-d'œuvre assidue et bien formée et ses ressources naturelles inexploitées, le Vietnam a le potentiel de rattraper son essor. voisins de l'Asie du Sud-Est.

Dans un pays où le Coca-Cola de contrebande est la boisson la plus populaire, Pepsi a été le premier à agir. Ce matin, Pepsi a commencé la distribution légitime pour la première fois depuis les années 1970, en distribuant gratuitement des bouteilles aux passants. Ce week-end, dit Pepsi, les téléspectateurs d'ici verront une nouvelle publicité mettant en vedette Miss Vietnam, Ha Kieu Anh, 18 ans, l'une des célébrités les plus populaires du Vietnam.

D'autres entreprises américaines n'étaient pas en reste dans la bataille pour s'imposer ici. Coca-Cola a annoncé qu'elle dépenserait 45 millions de dollars au Vietnam au cours des cinq prochaines années. American Express a déclaré que la banque de commerce extérieur du Vietnam avait accepté d'accepter la carte de paiement American Express, ce qui en fait la première carte américaine à retourner au Vietnam depuis 1975. United Airlines a indiqué ici qu'elle allait bientôt commencer à desservir Ho Chi Minh-Ville depuis Los Angeles en vertu d'une autorité de route qu'il a achetée en 1986 mais, en raison de l'embargo, n'avait pas pu l'utiliser.

Dans les rues de Ho Chi Minh-Ville, de nombreux Vietnamiens ont réagi à la levée de l'embargo avec une sorte d'excitation vertigineuse. Il y avait pour certains l'idée de renouer des liens avec un vieil ami prospère, les États-Unis.

"Ma mère m'a dit que lorsque les soldats américains étaient ici, il y avait beaucoup de bonbons et de nombreux téléviseurs et de belles voitures", a déclaré Tran, le fils de 8 ans d'un ouvrier d'usine. "Je pense que ce sera amusant d'avoir les Américains ici."

La fin de l'embargo américain n'a fait qu'aggraver la cohue habituelle aujourd'hui à l'aéroport international de Ho Chi Minh-Ville, autrefois la base aérienne de Tan Son Nhut gérée par les Américains. Soucieux de revenir

Dix-neuf ans après avoir rejoint l'évacuation paniquée de ce qui était alors Saigon, les grandes entreprises américaines luttaient aujourd'hui pour que leurs vendeurs et responsables marketing prennent les premiers vols à destination de la ville.

John R. Guy, directeur des ventes internationales chez Briggs & Stratton Corporation, un fabricant de moteurs à essence basé à Milwaukee, est arrivé à Ho Chi Minh-Ville par un vol en provenance de Bangkok, en Thaïlande, et s'est immédiatement mis au travail. Il est ici pour chercher un partenaire vietnamien.

Son enthousiasme pour son premier voyage au Vietnam est tempéré par les inquiétudes concernant ses concurrents, constructeurs asiatiques et européens qui ne sont pas entravés par l'embargo américain. Certains travaillent au Vietnam depuis des années. "Tous mes principaux concurrents sont japonais", a-t-il déclaré. "Et ils sont déjà au Vietnam."

Briggs & Stratton peut-il espérer rattraper les Japonais ? "C'est mon travail de m'assurer que nous pouvons", a déclaré M. Guy avec une certaine confiance. "Ce n'est pas impossible." Briggs & Stratton, a-t-il déclaré, pense que le Vietnam pourrait devenir le principal marché asiatique de l'entreprise d'ici quatre ans.


Commerce au Vietnam : lever l'embargo

L'implication des États-Unis au Vietnam a pris fin en 1975, mais la guerre économique a traîné au cours des 18 dernières années. Récemment, le président Clinton a annoncé que Washington cesserait de bloquer les efforts internationaux pour aider le Vietnam à rembourser ses dettes envers le Fonds monétaire international, permettant ainsi au Vietnam de solliciter le FMI et la Banque mondiale, ainsi que les banques commerciales internationales, pour de nouveaux prêts de développement. Maintenant, Clinton devrait aller plus loin et laisser l'embargo commercial expirer en septembre, comme il est prévu de le faire. Il est temps de déclarer la fin de la guerre économique américaine avec le Vietnam.

Pendant quelques années, l'embargo sur le commerce américain avec le Vietnam avait du sens. Le Vietnam était un ennemi, il a occupé le Cambodge voisin pendant 11 ans, et son gouvernement n'a pas aidé à répondre aux demandes de renseignements sur le sort de plus de 2 000 GI américains portés disparus.

Mais avec le temps, les attitudes endurcies se sont assouplies de part et d'autre. Les enquêteurs américains affirment que les autorités vietnamiennes ont pleinement coopéré à la résolution des cas d'AMI, que le Vietnam a signé l'accord de paix au Cambodge de 1991 et que les Vietnamiens se félicitent clairement de la perspective d'investissements étrangers, en particulier américains. Jusqu'à présent, seul un filet d'investissement étranger a afflué dans le pays de 70 millions d'habitants, un pays qui, selon beaucoup, est sur le point de devenir le prochain tigre asiatique.

Il serait dommage que les États-Unis, dont l'histoire a été si intimement, si troublante, entrelacée avec le Vietnam&aposs, ne saisissent pas cette opportunité d'aider à faire du Vietnam une économie moderne et orientée vers le marché. Déjà de nombreuses entreprises américaines sont au Vietnam, mais elles ne sont autorisées à exploiter que de petits bureaux de représentation.

Des baux sur des champs pétroliers offshore de choix ont déjà été attribués à des consortiums d'Australie, de France et du Japon, et de nombreuses entreprises japonaises se prépareraient à s'implanter massivement au Vietnam. Les projets de télécommunications et d'infrastructures nécessiteront d'importants investissements et la participation de grands équipementiers multinationaux. Les entreprises américaines sont prêtes à intervenir. Le président Clinton devrait résister à la pression politique du lobby du MIA et laisser expirer l'embargo commercial contre le Vietnam.


CLINTON EST PRÊT À METTRE FIN À L'EMBARGO SUR LE VIETNAM

Le président Clinton prévoit de lever d'ici quelques jours l'embargo commercial de 19 ans sur le Vietnam, ont déclaré aujourd'hui de hauts responsables de l'administration.

Alors que le président n'a pas encore officiellement donné son assentiment, un haut responsable de l'administration a déclaré que M. Clinton avait conclu que le moment était venu de commencer à normaliser les relations avec le Vietnam en prenant la mesure très sensible de reprendre le commerce. L'évitement du service militaire par M. Clinton pendant la guerre du Vietnam ajoute au péril politique.

Un deuxième haut responsable a déclaré : « C'est une affaire conclue ». Le président a pris sa décision."

Il n'a pas été possible de savoir si les États-Unis avaient informé le gouvernement vietnamien de leur décision. Pas de confirmation de la Maison Blanche

Le président devrait également approuver l'ouverture d'un bureau de liaison officiel à Hanoï pour aider les entreprises américaines là-bas, a déclaré un haut responsable du département d'Etat. Les États-Unis n'ont actuellement qu'un bureau diplomatique de très bas niveau à Hanoï et une mission militaire récemment ouverte pour faire face au problème du personnel militaire disparu depuis la guerre du Vietnam.

Les collaborateurs de la Maison Blanche ont refusé de confirmer la fin de l'embargo, et d'autres responsables de l'administration ont déclaré qu'il y avait une réticence à faire une annonce jusqu'à ce que les groupes d'anciens combattants et d'autres opposés à la décision aient été informés.

John Sommer, directeur exécutif de l'American Legion, a qualifié la décision imminente de trahison des promesses passées de M. Clinton aux anciens combattants et aux groupes familiaux. Une trahison, selon Legion

" Si le président décide maintenant de lever l'embargo commercial sur le Vietnam ", a-t-il déclaré, " il aura rompu les promesses faites à la Légion américaine, aux membres des familles des militaires disparus et aux autres anciens combattants du Vietnam, et il aura trahi ceux qui sont portés disparus et Leurs familles.

"En tant que candidat à la présidence, il a dit aux délégués à la convention nationale de 1992 de la Légion américaine, en substance, qu'il ne lèverait pas l'embargo ou ne se dirigerait pas vers la normalisation jusqu'à ce que la comptabilité la plus complète possible de nos prisonniers de guerre et MIA's avait été reçu. " Annonce en quelques jours

Les responsables de l'administration ont déclaré ce soir que M. Clinton espérait faire son annonce d'ici la fin de la semaine. Mais ils ont averti que cela pourrait glisser jusqu'au début de la semaine prochaine, selon le temps qu'il faudra pour consulter les opposants au mouvement.

"Ce n'est qu'une question de timing", a déclaré un responsable de l'administration.

La décision annoncée fait suite à des mois de débat au sein de l'Administration sur la question de savoir si le Vietnam avait pleinement coopéré pour déterminer le sort de plus de 2 200 militaires américains qui sont toujours officiellement portés disparus dans la guerre, qui a pris fin en 1975.

Lors d'une réunion à la Maison Blanche fin décembre, de hauts responsables sont parvenus à un large consensus sur la levée de l'embargo. Mais M. Clinton a attendu de prendre une décision finale jusqu'à ce que son administration puisse prendre la température politique de Capitol Hill et de l'opinion publique. Résolution du Sénat aidé

La décision de M. Clinton a été rendue beaucoup plus facile lorsque le Sénat a voté vendredi, à la demande de l'Administration, pour demander la levée de l'embargo. Le vote était de 62 contre 38.

Après un débat chargé d'émotion sur les leçons du Vietnam et le sort des disparus, une majorité a convenu avec le parrain principal du projet de loi, John F. Kerry, un démocrate du Massachusetts et vétéran du Vietnam, qu'il était temps de "mettre la guerre derrière nous ."

Bien que la résolution ne soit pas contraignante, elle a bénéficié d'un large soutien bipartite et a donné au président une couverture politique suffisante pour fermer un chapitre sur la guerre, au cours de laquelle plus de 58 000 Américains sont morts.

M. Clinton, qui a fait de la sécurité économique des États-Unis un pilier de sa politique étrangère, avait subi des pressions croissantes de la part des dirigeants d'entreprise pour mettre fin à l'embargo afin de pouvoir rivaliser avec les Européens et les Japonais qui se sont efforcés de faire des affaires au Vietnam. . 'Il est temps d'avancer'

Le sénateur John S. McCain, un républicain de l'Arizona et un pilote de la marine qui a été abattu au-dessus du Vietnam et emprisonné pendant près de six ans, a déclaré ce soir que la fin de l'embargo serait " une conséquence naturelle du vote au Sénat, qui a donné au président suffisamment de politique couvrir pour avancer."

"Et je pense que c'est approprié", a poursuivi le sénateur McCain. « Je pense que le moment est venu d'aller de l'avant et je pense qu'il est dans l'intérêt national des États-Unis d'avoir un Vietnam économiquement fort comme contrepoids à la puissance économique et militaire croissante de la Chine.

"Je pense que cela aidera plutôt que d'entraver nos efforts pour obtenir davantage de comptes sur les M.I.A.'s. Et plus important que cela, peut-être, les Vietnamiens sont en conformité avec la feuille de route que l'administration Bush a établie pour eux.

Mais le sénateur Robert C. Smith, un républicain du New Hampshire qui a fait de la cause des militaires disparus le centre de sa carrière au Sénat, a déclaré qu'il était erroné de lever l'embargo.

M. Smith, l'un des sénateurs les plus francs sur la question, a déclaré : « Nous n'avons pas un compte rendu complet, nous n'avons pas reçu toutes les informations que les Vietnamiens peuvent nous fournir unilatéralement. Maintenant, il s'élève et espère, espérons que les Vietnamiens par leurs bonnes grâces nous donneront cette réponse. Je ne suis pas d'accord avec cela.

"Je pense juste qu'il est faux de récompenser les Vietnamiens pour les 20 ans d'intransigeance, alors qu'ils nous ont donné à contrecœur 200 ensembles de restes, quand toutes les informations dont nous disposons montrent qu'ils se retiennent. Je ne pense tout simplement pas que les Vietnamiens devraient être récompensés pour cela.

« Il voulait le faire depuis le début », a déclaré M. Smith à propos du président. "Maintenant, il a la couverture politique.

"Je pense que c'est une erreur et je le regrette, mais j'ai perdu le combat et je sais quand j'ai fouetté. Le seul problème, c'est que je pense que les familles ont aussi perdu.

Après le vote du Sénat, ce n'est plus qu'une question de temps avant que le président fasse l'annonce.

L'administration avait débattu de la levée de l'embargo depuis l'arrivée au pouvoir de M. Clinton. Au cours du débat, l'Administration a offert au Vietnam des incitations pour sa coopération sur le M.I.A. problème, tout en faisant pression pour obtenir encore plus d'aide pour trouver les sites d'accidents aériens, les restes et les documents liés aux disparus.

Pendant des semaines, les responsables de la Maison Blanche n'ont pas caché que M. Clinton penchait pour la levée de l'embargo. Mais ils avaient également exprimé leur inquiétude face à l'opposition des groupes d'anciens combattants et reconnu que le fait d'éviter le service militaire par M. Clinton pourrait le laisser exposé à des critiques particulièrement sévères.

Mais l'ambiance a radicalement changé après que Winston Lord, le secrétaire d'État adjoint aux Affaires de l'Asie de l'Est et du Pacifique, soit rentré du Vietnam en décembre avec un rapport favorable sur la coopération accrue de Hanoï.

Dans un briefing du 21 décembre, un haut responsable du département d'État a déclaré que le voyage de M. Lord avait prouvé que les politiques de Clinton avaient porté leurs fruits et que nous avions fait des progrès.

Se référant à la situation depuis l'entrée en fonction de M. Clinton, le responsable a ajouté : "Nous avons eu un degré élevé de coopération du Vietnam, que ce soit en termes de nombre de dépouilles restituées, qui est à peu près le troisième plus élevé depuis la guerre. qui nous ont été fournis, les fichiers auxquels nous n'avons pas eu accès auparavant."

Alors que certains responsables ont exhorté la Maison Blanche à prendre plus de temps pour sonder les critiques probables, l'opinion la plus forte parmi les conseillers de M. Clinton était qu'il devrait agir rapidement.

Parmi les gestes de M. Clinton envers le Vietnam, citons la fin de l'opposition de Washington aux prêts de développement de la Banque mondiale et la modification de l'embargo pour permettre aux entreprises américaines de soumissionner sur des projets.

Même après le vote du Sénat, au cours duquel 42 démocrates et 20 républicains ont voté pour la levée de l'embargo, la Maison Blanche a été prudente en prédisant ce que le président déciderait. Toujours, le M.I.A. Problème

Interrogé sur le vote de la semaine dernière, Dee Dee Myers, la porte-parole de la Maison Blanche, a déclaré: "Nous nous félicitons du sentiment du Sénat à ce sujet", mais a ajouté que l'administration examinait toujours si le Vietnam avait fait des progrès suffisants pour fournir des informations sur la MIA. x27s.

Et M. Clinton s'est mis dans une boîte politique en disant aux membres de la famille du personnel militaire toujours portés disparus que leur sort était une question "morale".

Pas plus tard que le 10 décembre, M. Clinton a écrit au sénateur Smith, le républicain du New Hampshire, qu'il était "profondément déterminé à résoudre les cas de tous les membres du personnel portés disparus depuis la guerre du Vietnam".

"Pour cette raison", a écrit le président, "J'ai fait de la comptabilisation la plus complète possible de notre P.O.W./M.I.A. le test de notre relation avec le Vietnam. Comme vous, je cherche une solution honorable à ce problème.

Mais c'était avant que M. Lord ne fasse son voyage au Vietnam. Un dernier avertissement

Un haut responsable de l'administration a averti que la levée de l'embargo ne signifiait pas que Washington se précipiterait pour rétablir les relations diplomatiques, qui, selon lui, ne bénéficieraient pas d'un large soutien national et ne seraient pas un signal approprié à envoyer aux Vietnamiens.

"Personne ne parle de normalisation", a déclaré le responsable.

Les États-Unis ont imposé l'embargo contre le Vietnam du Nord en 1964 et l'ont étendu à l'ensemble du Vietnam après la chute du gouvernement sud-vietnamien le 30 avril 1975. Le président des États-Unis a toujours eu le pouvoir de le lever par décret. .


Le président Clinton met fin à l'embargo commercial du Vietnam - HISTOIRE

L'EFP a interrogé trois parties prenantes américaines sur l'impact de la levée par les États-Unis de l'embargo commercial sur le Vietnam en 1994.

Le 3 février marque le 25e anniversaire de la levée de l'embargo commercial américain sur le Vietnam par le président Bill Clinton. Les États-Unis sont devenus un partenaire commercial de premier plan du Vietnam depuis lors, faisant des activités de promotion commerciale un point d'intérêt permanent pour la communauté des affaires. Depuis l'entrée en vigueur de l'Accord commercial bilatéral Vietnam-États-Unis (ABT) en décembre 2001, le commerce bilatéral est passé de 1,4 milliard de dollars à 60,2 milliards de dollars en décembre 2018.

Étant donné que la levée de l'embargo commercial a entraîné un boom du commerce et des investissements, l'EFP a interviewé Mme Amanda Rasmussen, présidente de la section AmCham Vietnam Ho Chi Minh-Ville, M. See Chong Chan, directeur général de First Solar Vietnam, et M. Michael Kelly, Président exécutif du Grand Ho Tram Strip.

Dans quelle mesure la levée de l'embargo commercial il y a 25 ans a-t-elle affecté les relations bilatérales américano-vietnamiennes ?

Mme Rasmussen : La levée de l'embargo commercial a été la première étape pour jeter des bases solides pour les relations bilatérales américano-vietnamiennes, dont les relations commerciales et d'investissement sont un élément essentiel. Suite à la levée, nos deux pays ont négocié le BTA Vietnam-États-Unis, qui a été signé en juillet 2000 et, après ratification par les deux pays, est entré en vigueur le 10 décembre 2001.

Le BTA a ouvert la porte à un plus grand commerce entre les États-Unis et le Vietnam, qui s'est rapidement développé. Le BTA a également jeté les bases de l'accession du Vietnam à l'OMC le 11 janvier 2007 et du statut de relations commerciales normales permanentes (PNTR) avec les États-Unis. À la suite de ces deux mouvements, le commerce Vietnam-États-Unis a augmenté rapidement, passant de 1,2 milliard de dollars en 2000 à 15,7 milliards de dollars en 2008, puis environ 59,8 milliards de dollars en 2018 (sur la base des chiffres d'octobre 2018), et devrait atteindre environ 70 milliards de dollars. en 2020 si les tendances actuelles se poursuivent.

Le secteur des textiles et de l'habillement est particulièrement intéressant, qui représente encore environ 25 pour cent des exportations totales du Vietnam vers les États-Unis, et la part de marché du Vietnam dans les importations américaines a augmenté régulièrement, passant de 4,7 pour cent en 2007, lorsque les quotas américains sur les exportations vietnamiennes ont été supprimés, à 11,8 % en 2018. Ce secteur continuera probablement d'être très performant.

Monsieur Chan: Bien que nous ne puissions pas parler pour l'ensemble du pays, il est juste de dire que dans notre cas, la décision de lever l'embargo commercial en 1994 a ouvert la voie à nos investissements au Vietnam. Nous examinons de très près les destinations d'investissement potentielles en termes de coûts, d'environnement réglementaire, de cadre fiscal, etc. monde de ce type - serait logé ailleurs.

M. Kelly : Jusqu'à récemment, j'étais président national de la Chambre de commerce américaine, et là, grâce à mes interactions avec d'innombrables entreprises américaines opérant au Vietnam, j'ai vu de mes propres yeux l'impact de la levée de l'embargo commercial par le président Clinton en 1994. Cela mouvement - vraiment plus que tout autre jusqu'à son entrée dans l'OMC - a proclamé le Vietnam &ldquoopen for business&rdquo au monde. Tout, depuis les vagues d'investissement qui ont suivi et la prévalence des marques américaines dans tout, des produits de grande consommation et des automobiles aux stations balnéaires haut de gamme, peut tous être retracé à ce mouvement. Ce fut une étape monumentale dans le développement économique du Vietnam.

En tant que l'une des principales entreprises américaines faisant des affaires au Vietnam, comment décririez-vous les opportunités et les défis de votre entreprise dans le pays ?

Monsieur Chan: Nous venons de gratter la surface de ce que nous pouvons réaliser au Vietnam. Nous n'avons commencé que récemment la fabrication sur notre site et sommes actuellement en mode de montée en cadence alors que nous nous dirigeons vers la pleine capacité. Notre usine a le potentiel pour devenir le fabricant de modules de la série 6 dont dépend le monde, et nous y voyons évidemment d'énormes opportunités, c'est pourquoi nous avons choisi d'investir dans ce pays et ses habitants.

En termes de défis, le pays doit continuer à développer ses infrastructures, développer des cadres juridiques solides et robustes autour de ses industries clés, et œuvrer à l'amélioration des compétences de sa main-d'œuvre, ainsi qu'offrir un environnement commercial ouvert et transparent.

M. Kelly : Le Vietnam doit poursuivre le processus visant à rendre ses systèmes administratifs et bureaucratiques plus transparents pour les entreprises américaines. Cela signifie la création d'un terrain de jeu complètement égal pour les investisseurs locaux et internationaux dans le pays. Bien que de grands progrès aient été accomplis dans cette direction au cours des 25 dernières années, il reste encore beaucoup à faire. Ceci est essentiel pour poursuivre la croissance des investissements américains dans le pays. En effet, nous voyons maintenant avec la guerre commerciale actuelle entre les États-Unis et la Chine à quel point l'administration actuelle traite cela au sérieux, et tandis que le Vietnam « passe sous le radar » par rapport à son plus grand voisin du nord, le pays devrait tirer ces leçons maintenant. Garantir ce type d'environnement commercial ouvrira davantage d'opportunités pour les investisseurs américains.

Que comptez-vous faire pour stimuler la croissance de votre entreprise dans un avenir proche ?

Monsieur Chan: 2019 s'annonce comme une année extrêmement excitante pour nous. 2018 nous a vu terminer la construction de notre usine et commencer la fabrication. Nous sommes actuellement en mode de montée en puissance et ce sera l'année où nous atteindrons la pleine capacité de production de la plus grande usine de modules solaires de la série 6 au monde. Cela va être une année énorme et nous sommes vraiment impatients de relever les défis à venir.

M. Kelly : 2019 sera une autre année charnière pour nous au Ho Tram Strip, avec l'ouverture de notre deuxième complexe, The Beach Club, qui ajoutera 560 chambres à notre inventaire. Nous avons longtemps été considérés comme la première destination de divertissement du Vietnam avec notre complexe, notre terrain de golf, nos bars et restaurants, nos piscines, le spa, etc. Nous avons plus que doublé de taille avec The Beach Club et cela verra des installations telles qu'un parc aquatique et un amphithéâtre ajoutés à notre site, et nous aurons un énorme programme de marketing qui va avec cela pour garantir que toutes nos propriétés connaissent une croissance significative dans l'année à venir.

Que devrait faire le Vietnam pour attirer plus d'investisseurs américains au Vietnam dans les années à venir ?
Mme Rasmussen : L'AmCham propose régulièrement des suggestions sur la façon d'attirer davantage d'investisseurs américains au Vietnam lors du Vietnam Business Forum et d'autres consultations entreprises-gouvernement. La suggestion fondamentale est que le Vietnam devrait créer un environnement commercial « favorable » où les entreprises et le gouvernement coopèrent pour établir les procédures et les réglementations dans les secteurs clés de l'activité économique, tels que la sécurité alimentaire, les procédures d'application et de facilitation du commerce, l'énergie et les infrastructures de transport, etc. Actuellement , une priorité absolue est la mise en œuvre des engagements de l'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges, qui réduiraient les coûts commerciaux du Vietnam d'environ 20 pour cent, ce qui en ferait une destination d'investissement beaucoup plus compétitive et attrayante.

Comment évalueriez-vous les perspectives des relations commerciales et d'investissement des deux pays dans les années à venir ?

Mme Rasmussen : Je pense que nos relations commerciales et d'investissement continueront de prospérer dans les années à venir. Avec les grands progrès réalisés depuis la levée de l'embargo commercial, le BTA et l'adhésion du Vietnam à l'OMC, une base solide a été posée pour la coopération entre les entreprises et le gouvernement. Bien que les progrès ne soient pas toujours aussi rapides que nous l'espérions, il y a néanmoins eu et continueront d'être de bons progrès, je pense.


Contenu

En tant que militant pour les élections, Clinton a promis de consacrer son attention principale à la politique intérieure, contrairement à ce qu'il a appelé l'accent excessif mis sur la politique étrangère par son adversaire George H. W. Bush. Lorsqu'il a pris ses fonctions, il a déclaré à ses principaux conseillers qu'il ne pouvait consacrer qu'une heure par semaine à les rencontrer. [1] Cependant, Clinton avait fréquenté une école supérieure en Angleterre et s'intéressait de plus en plus personnellement aux affaires étrangères, surtout au cours de son deuxième mandat. Ses principaux conseillers en politique étrangère étaient les secrétaires d'État Warren M. Christopher et Madeleine Albright et les conseillers à la sécurité nationale Anthony Lake et Sandy Berger. Parmi les autres conseillers clés figurent le secrétaire à la Défense Les Aspin et Strobe Talbott qui, en tant qu'ambassadeur itinérant, s'est occupé de la Russie et de l'Inde.

Le politologue Stephen Schlesinger soutient que Warren Christopher était :

un conseiller prudent, discret et patient qui, reflétant ses habitudes de juriste d'entreprise, a fait peu de démarches très audacieuses sans l'approbation préalable de son client [Clinton]. Albright est un personnage plus franc, voire capricieux, qui a tendance à s'emparer des problèmes et à les gérer, même si cela signifie marcher sur les pieds d'autres membres de l'administration ou de fonctionnaires étrangers. Le résultat a été un régime plus militant au second mandat. [2]

Scène mondiale favorable Modifier

Pour la première fois depuis le milieu des années 30, la scène internationale est très favorable. De vieux ennemis s'étaient effondrés avec la chute du communisme et de l'Union soviétique. D'autres problèmes semblaient beaucoup moins urgents et Clinton, avec peu d'expertise dans les affaires étrangères, était désireux de se concentrer presque entièrement sur les questions intérieures. comme le soutient Walter B. Slocombe :

Allemagne. avait été réunifié pacifiquement et ses partenaires de l'Union européenne s'orientaient vers une intégration économique avec une intégration politique dans une perspective à long terme, mais désormais moins invraisemblable. Les anciens satellites du Pacte de Varsovie étaient sur la voie d'une démocratie stable et d'une prospérité du marché. La Corée du Nord et la Corée du Sud s'étaient mises d'accord sur un processus de dénucléarisation. La Chine semblait absorbée par son développement interne, ayant abandonné son zèle révolutionnaire en échange d'une croissance (et d'un contrôle continu du régime) selon les principes du marché. L'Irak a été humilié par la récente défaite dans la guerre du Golfe et sous une surveillance et une supervision internationales omniprésentes. L'apartheid se terminait en Afrique du Sud, et de manière pacifique. La plus grande partie de l'Amérique latine émergeait du règne des juntes et des coups d'État vers l'ordre démocratique. Taïwan et la Corée du Sud avaient rejeté les régimes autoritaires tout en restant de solides amis des États-Unis. Même au Moyen-Orient, les accords de Madrid semblaient ouvrir la voie à la résolution du problème israélo-palestinien. [3]

Moins d'attention a été accordée aux points chauds mineurs restants, comme Slocombe les énumère :

L'Iran, Haïti, l'épave de la Yougoslavie, la tragédie apparemment sans fin de l'Afrique illustrée par le chaos en Somalie et même en Irlande du Nord, ainsi que des défis de sécurité non traditionnels allant de la dégradation de l'environnement au terrorisme. [4]

Réalisant que l'augmentation du commerce international soutiendrait la plus haute priorité de Clinton en matière de croissance économique, le secrétaire au Commerce Ronald H. Brown a dirigé des délégations d'entrepreneurs, d'hommes d'affaires et de financiers en Afrique du Sud, au Mexique, en Arabie saoudite, en Jordanie, en Israël, en Cisjordanie, à Gaza, en Égypte, Russie, Brésil, Argentine et Chili, Chine et Hong Kong, Irlande Inde et Sénégal. Il était en mission commerciale en Yougoslavie déchirée par la guerre en 1996 lorsqu'ils sont tous morts dans un accident d'avion accidentel. Un procureur spécial a été nommé lorsqu'il a été allégué que les contributions au Parti démocrate permettaient d'adhérer au parti commercial. [5] Au cours de ses huit années de mandat, l'administration a signé 300 accords commerciaux avec d'autres pays. [6]

Chine Modifier

Le régime communiste chinois avait écrasé le mouvement pro-démocratie sur la place Tiananmen en 1989. Le président Bush a exprimé l'indignation américaine, mais a tranquillement rassuré les Chinois que le commerce continuerait. Lors de la campagne électorale de 1992, Clinton a reproché à Bush de ne pas punir davantage la Chine. En tant que candidat présidentiel, Clinton a adopté la position des démocrates du Congrès, qui attaquent fortement Bush pour avoir donné la priorité au commerce rentable à la promotion des droits de l'homme. [7]

Cependant, comme le président Clinton a poursuivi les politiques commerciales de Bush. La priorité absolue de Clinton était de maintenir le commerce avec la Chine, de stimuler les exportations américaines, d'accroître les investissements sur l'immense marché chinois et de créer plus d'emplois dans le pays. [8] En accordant à la Chine le statut de nation la plus favorisée temporaire en 1993, son administration a minimisé les niveaux tarifaires des importations chinoises. Clinton a initialement conditionné l'extension de ce statut aux réformes chinoises des droits de l'homme, mais a finalement décidé d'étendre le statut malgré l'absence de réforme dans les domaines spécifiés de libre émigration, pas d'exportation de biens fabriqués avec du travail pénitentiaire, libération de manifestants pacifiques, traitement des prisonniers en termes de droits de l'homme internationaux, la reconnaissance de la culture régionale distincte de type at, permettant une couverture télévisée et radio internationale, et l'observation des droits de l'homme spécifiés par les résolutions des Nations Unies. [9] [10]

En 1998, Clinton a effectué une visite amicale de neuf jours en Chine. Albright a défendu le voyage en déclarant : « Engagement ne signifie pas approbation ». [11] En 1999, Clinton a signé un accord commercial historique avec la Chine. L'accord - le résultat de plus d'une décennie de négociations - abaisserait de nombreuses barrières commerciales entre les deux pays, facilitant ainsi l'exportation de produits américains tels que les automobiles, les services bancaires et les films. La capacité des citoyens chinois à se permettre et à acheter des produits américains aurait dû être prise en considération. Cependant, l'accord ne pourrait entrer en vigueur que si la Chine était acceptée à l'OMC et si le Congrès américain lui accordait le statut permanent de « relations commerciales normales ». En vertu du pacte, les États-Unis soutiendraient l'adhésion de la Chine à l'OMC. De nombreux démocrates ainsi que des républicains étaient réticents à accorder un statut permanent à la Chine parce qu'ils étaient préoccupés par les droits de l'homme dans le pays et l'impact des importations chinoises sur les industries et les emplois américains. Le Congrès a cependant voté en 2000 pour accorder des relations commerciales normales permanentes avec la Chine. [12] En 2000, Clinton a signé un projet de loi accordant des relations commerciales normales permanentes à la Chine et les importations américaines en provenance de Chine ont massivement augmenté au cours des années suivantes. [13] Le dernier secrétaire au Trésor de Clinton, Lawrence Summers, a soutenu que les politiques commerciales de Clinton étaient techniquement « la plus grande réduction d'impôts de l'histoire du monde » en ce sens qu'elles réduisaient les prix des biens de consommation en abaissant les tarifs. [14]

ALENA Modifier

En 1993, Clinton a travaillé avec une coalition bipartite au Congrès pour surmonter les objections des syndicats et des démocrates libéraux. Ils ont adopté l'Accord de libre-échange nord-américain (ALENA) que Bush avait négocié avec le Canada et le Mexique en 1992. Il a rejoint les économies américaine, mexicaine et canadienne dans un pacte de libre-échange. Il a supprimé de nombreuses restrictions au commerce de l'agriculture, des textiles et des automobiles, fourni de nouvelles protections pour la propriété intellectuelle, mis en place des mécanismes de règlement des différends et mis en place de nouvelles sauvegardes du travail et de l'environnement. L'ALENA a coûté des emplois au début, mais à long terme, il a considérablement accru le commerce entre les trois pays. Il a augmenté le nombre d'emplois aux États-Unis, mais les syndicats se sont plaints qu'il a abaissé les taux de salaire de certains travailleurs. [15] Cependant, les syndicats ont bloqué ses propositions de 1997 et 1998 pour fournir au président le pouvoir de négocier rapidement des pactes de libéralisation commerciale avec des commentaires limités du Congrès. [16] Le plaidoyer de Clinton en faveur d'accords commerciaux a déclenché un contrecoup à gauche parmi les opposants à la mondialisation. Une réunion de l'Organisation mondiale du commerce en 1999 à Seattle, Washington, a été éclipsée par des manifestations majeures qui ont dégénéré en violence. [17]

La fin de la rivalité entre les superpuissances avait libéré l'ONU, l'OTAN et les institutions de sécurité régionale de leur précédente mentalité de la guerre froide, et leur avait créé de nouvelles opportunités de jouer un rôle collectif plus actif. Malgré les normes internationales de souveraineté étatique et de non-intervention, l'idée que la communauté internationale devrait intervenir dans un pays pour le bien de son propre peuple a gagné en légitimité. Les organisations internationales telles que l'ONU et la sécurité régionale telles que l'OTAN, l'OEA et l'OUA joueraient un rôle dans la légitimité des opérations et dans l'organisation d'une réponse collective. Au niveau national cependant, ces nouveaux développements au niveau international se sont mêlés à une lutte de longue date entre le Congrès et le président sur les pouvoirs de guerre [18] [19] et les différences dans les traités entre les compréhensions nationales et internationales du terme. [20] [21] Quelle branche du gouvernement devait contrôler le déploiement des troupes américaines a occupé ces débats presque autant que les mérites des interventions individuelles. Ces débats n'étaient pas nouveaux, la lutte pour les puissances de guerre étant une caractéristique constante de la politique étrangère américaine, en particulier depuis la Seconde Guerre mondiale, lorsqu'elle a obtenu pour la première fois le statut de superpuissance, rejoint des organisations internationales et signé son premier traité de défense mutuelle en plus de 150 ans. Clinton utiliserait à la fois la distribution multinationale et la bénédiction explicite des organisations internationales pour le soutien dans la plupart de ces engagements. Ces opérations largement humanitaires pendant son mandat ont rencontré une opposition beaucoup plus importante au Congrès et ont bénéficié d'une autorisation du Congrès moins fréquente que les opérations pendant la guerre froide. Cette implication suggère que le président avait trouvé dans les organisations internationales un allié utile en partie pour diminuer et surmonter la résistance de la législature nationale. [18]

Génocide, crimes de guerre et maintien de la paix des Nations Unies Modifier

Embarrassé par sa réponse lente au Rwanda, le Kosovo a montré à Clinton que son administration devait être prête à faire face au génocide et aux crimes de guerre. Il a reconnu certains conflits comme génocidaires, a aidé à organiser la force militaire et a soutenu le traité de la Cour pénale internationale. Enfin, il a créé le Groupe de travail interagences sur la prévention des atrocités, le précurseur du Conseil de prévention des atrocités de l'administration Obama. [22] [23]

Bien que les administrations Clinton et George W. Bush aient commencé à partir de perspectives opposées, elles en sont venues à adopter des politiques remarquablement similaires à l'appui des opérations de paix en tant qu'outils de la politique étrangère américaine. Les positions initiales formées par des préoccupations idéologiques ont été remplacées par des décisions pragmatiques sur la manière de soutenir les opérations de paix de l'ONU. Les deux administrations étaient réticentes à fournir d'importants contingents de troupes au sol aux opérations commandées par l'ONU, même si les deux administrations soutenaient l'augmentation du nombre et de l'ampleur des missions de l'ONU. [24] [25]

L'administration Clinton a été confrontée à d'importants défis opérationnels. Au lieu d'un passif, c'était le prix tactique du succès stratégique. Les opérations de paix américaines contribuent à transformer son alliance avec l'OTAN. L'administration de George W. Bush a commencé avec une attitude idéologique négative envers les opérations de paix. Cependant, les gouvernements européens et latino-américains ont souligné que les opérations de paix étaient stratégiquement positives, en particulier en ce qui concerne l'utilisation des forces européennes en Afghanistan et au Liban. Cependant, les alliés américains ont parfois dû bafouer leur autonomie, au point même de sacrifier l'efficacité opérationnelle, au grand dam de Washington. [26]

Somalie Modifier

En décembre 1992, le président Bush a envoyé des troupes en Somalie, un pays côtier de la Corne de l'Afrique.[27] [28] Cette intervention, appelée Opération Restore Hope, a vu les forces américaines assumer le commandement unifié conformément à la résolution 794 du Conseil de sécurité des Nations Unies dans le but de faciliter le transport aérien de fournitures humanitaires et d'empêcher que les articles ne tombent entre les mains de chefs de guerre régionaux. . Après l'accession de Clinton à la présidence, son administration a modifié les objectifs fixés dans l'opération Restore Hope et a commencé à poursuivre une politique de tentative de neutralisation des seigneurs de guerre somaliens, en particulier Mohamed Farrah Aidid, dans le cadre de la deuxième phase de l'intervention des Nations unies en le pays, connu sous le nom d'ONUSOM II. C'est pendant l'ONUSOM II qu'a eu lieu la bataille de Mogadiscio, entraînant la mort de 19 militaires américains. Suite à ces décès, la mission a rapidement perdu de sa popularité auprès du peuple américain. Craignant le chaos entraînant la famine des civils somaliens et pour aider les forces américaines à se défendre, [29] Clinton a augmenté la présence de ses troupes dans le pays. La mission resta cependant impopulaire. À la suite d'une session d'examen de la politique de sécurité nationale tenue à la Maison Blanche le 6 octobre 1993, Clinton a ordonné au président par intérim des chefs d'état-major interarmées, l'amiral David E. Jeremiah, d'arrêter toutes les actions des forces américaines contre Aidid, à l'exception de celles requises la défense. Il a reconduit dans ses fonctions l'ambassadeur Robert B. Oakley en tant qu'envoyé spécial en Somalie pour tenter de négocier un accord de paix, puis a annoncé que toutes les forces américaines se retireraient de la Somalie au plus tard le 31 mars 1994. Le 15 décembre 1993, le secrétaire américain à la Défense Les Aspin est intervenu vers le bas, prenant une grande partie de la responsabilité de sa décision de refuser les demandes de chars et de véhicules blindés à l'appui de la mission. [30] [31] L'opinion américaine s'est fortement opposée à l'envoi de troupes terrestres américaines dans des missions de combat, et bien que Clinton ait apparemment accepté, il a continué à envoyer des forces américaines à l'étranger, intervenant dans des endroits comme Haïti, la Yougoslavie, le Soudan et l'Irak. [32] [33] [34]

Rwanda Modifier

En avril 1994, le génocide au Rwanda a éclaté en raison d'un conflit de longue date entre la majorité Hutu et les groupes ethniques dominants Tutsi. En un peu plus de 100 jours, les milices hutu ont massacré environ 800 000 hommes, femmes et enfants tutsis. La petite force de l'ONU sur place était impuissante. Les nations européennes sont arrivées par avion pour expulser leurs propres ressortissants, puis ont pris l'avion. Il y avait un fort consensus aux États-Unis, tant au niveau de l'élite que populaire, que les États-Unis ne devraient pas envoyer des forces de combat à grande échelle pour arrêter les massacres. Les responsables américains ont évité le mot "génocide" car cela justifierait une intervention militaire. Clinton a ensuite qualifié son inaction de pire erreur. [35] [36]

Les milices hutu ont été très efficaces pour tuer des civils tutsis, mais elles ont été inefficaces lorsqu'une importante force armée tutsie basée dans l'Ouganda voisin a envahi en juillet et a pris le contrôle total de l'ensemble de la nation rwandaise. Fin juillet 1994, près de deux millions de Hutus ont fui le pays pour se mettre en sécurité, affluant dans les camps de réfugiés des pays voisins. [37] Comme plusieurs milliers de réfugiés sont morts de maladie et de faim, Clinton a commandé des largages aériens de nourriture et de fournitures pour les réfugiés hutus, y compris les génocidaires connus. En juillet, il a envoyé 200 soldats non combattants dans la capitale rwandaise de Kigali pour gérer l'aéroport et distribuer des secours. Ces troupes ont été retirées en octobre 1994. Clinton et les Nations Unies ont été critiqués pour leur non-réponse au génocide. Lorsque Clinton s'est rendu en Afrique en 1998, il a déclaré que la communauté internationale, y compris vraisemblablement les États-Unis, doit accepter la responsabilité de l'absence de réponse aux massacres. [38] En parlant de la crise rwandaise, Clinton l'a qualifiée de pire échec, admettant que « je l'ai raté. » [39] Au cours de son voyage en Afrique, Clinton a également évoqué le concept de « nouvelle génération de dirigeants africains ». [40]

Attentats d'Oussama Ben Laden en Afrique Modifier

En août 1998, des terroristes ont bombardé les ambassades des États-Unis dans les capitales de deux pays d'Afrique de l'Est, Nairobi, Kenya, et Dar es Salaam, Tanzanie. Environ 250 personnes ont été tuées, dont 12 Américains, et plus de 5 500 ont été blessées. Après que les renseignements aient lié les attentats à Oussama ben Laden, un riche Saoudien vivant en Afghanistan qui était soupçonné d'activités terroristes, Clinton a ordonné des attaques de missiles sur des sites en Afghanistan et au Soudan en représailles aux attentats à la bombe contre les ambassades américaines et pour dissuader de futures attaques terroristes. [41] L'administration Clinton a soutenu que les sites – une usine pharmaceutique à Khartoum (la capitale du Soudan) et plusieurs camps terroristes présumés en Afghanistan – étaient impliqués dans des activités terroristes. [42]

Les Balkans Modifier

Bosnie Modifier

Une grande partie de l'attention réticente de Clinton était la guerre en Bosnie-Herzégovine, une nation du sud-est de l'Europe qui avait déclaré son indépendance de la Yougoslavie en 1992. L'administration Bush a décidé une fois la guerre froide terminée, la Yougoslavie n'était plus une haute priorité américaine. Les problèmes là-bas pourraient être laissés à l'Europe à gérer. Mais Clinton a été indigné par la catastrophe humanitaire et a décidé de jouer un rôle. [43] Cette déclaration a été le catalyseur d'une guerre entre les Serbes de Bosnie, qui voulaient que la Bosnie reste dans la fédération yougoslave, et les Musulmans et les Croates de Bosnie. Les Serbes de Bosnie, qui étaient soutenus par la Serbie, étaient mieux équipés que les Musulmans et les Croates. Par conséquent, ils peuplaient et contrôlaient une grande partie de la campagne, notamment en assiégeant des villes, comme la capitale Sarajevo. Cela a causé des souffrances généralisées.

Au début de 1993, l'administration Clinton a décidé de prendre des mesures agressives, ignorant à la fois les Nations Unies et les principaux alliés européens. La politique proposée s'appelait levée et grève. Le plan était de « lever » l'embargo sur les armes que l'ONU avait imposé de toutes parts, ce qui laissait les Musulmans de Bosnie désarmés. Les États-Unis les armeraient pour qu'ils puissent se défendre. jusqu'à ce qu'ils soient pleinement préparés à se battre pour eux-mêmes, les États-Unis frapperaient les Serbes de Bosnie avec des frappes aériennes pour les retenir. Christopher a voyagé en Europe pour gagner le soutien de la Grande-Bretagne, de la France et de l'Allemagne, mais ils étaient tous farouchement opposés. Au moment où Christopher est revenu à Washington, le soutien au plan s'était évaporé, basé sur des souvenirs du Vietnam et des craintes d'être plongé dans une guerre chaotique sans fin en vue. [44] [45] En 1994, Clinton s'est opposé à un effort des républicains au Congrès pour lever l'embargo sur les armes, pour ainsi dire, parce que les alliés américains étaient encore résistants à cette politique. [46]

Clinton a continué à faire pression sur les pays d'Europe occidentale tout au long de 1994 pour qu'ils prennent des mesures énergiques contre les Serbes. Mais en novembre, alors que les Serbes semblaient sur le point de vaincre les Musulmans et les Croates dans plusieurs bastions, Clinton changea de cap et appela à la conciliation avec les Serbes. [47] Après le 2e massacre de Markale, au cours duquel les forces serbes de Bosnie auraient bombardé un marché bondé de Sarajevo, l'OTAN, dirigée par les États-Unis, a lancé l'opération Deliberate Force avec une série de frappes aériennes contre des cibles serbes de Bosnie. En juillet 1995, alors que le vent de la guerre tournait contre les Serbes de Bosnie, les forces bosniaques locales sous le commandement du général Ratko Mladić ont forcé la reddition du bastion bosniaque de Srebrenica, près de la frontière orientale avec la Serbie. Une petite force de l'ONU était impuissante et les défenseurs se sont rendus, avec la promesse qu'aucun civil ou soldat ne serait blessé s'ils se rendaient. Au lieu de cela, les forces de Mladić ont massacré plus de 7 000 Bosniaques. Ce fut le pire massacre en Europe depuis 40 ans, et a galvanisé l'intervention de l'OTAN. [48] ​​L'escalade de la campagne aérienne, ainsi qu'une contre-offensive des forces musulmanes et croates mieux équipées, ont réussi à faire pression sur les Serbes de Bosnie pour qu'ils participent aux négociations. En novembre 1995, les États-Unis ont organisé des pourparlers de paix entre les parties belligérantes à Dayton, Ohio, Clinton a confié la direction de Richard Holbrooke. L'objectif des négociations complexes était un accord pour mettre définitivement fin à la guerre civile à trois et établir une Bosnie internationalement reconnue, unifiée, démocratique et multiethnique. [49] Les parties sont parvenues à un accord de paix connu sous le nom d'Accord de Dayton, faisant de la Bosnie un État unique composé de deux entités distinctes et d'un gouvernement central. Le débat se poursuit au 21e siècle sur la réussite du projet. [50] [51] En 2011, la Serbie a été forcée de remettre Mladić aux Nations Unies, et en 2017, il a été condamné à la réclusion à perpétuité après avoir été reconnu coupable de génocide. [52]

Dayton a été un tournant pour la politique étrangère de l'administration Clinton en particulier et pour le rôle de l'Amérique dans le monde en général. En moins de six mois en 1995, les États-Unis avaient pris en charge l'Alliance transatlantique, poussé l'OTAN à utiliser une force militaire écrasante, risqué le prestige américain sur un pari diplomatique audacieux et déployé des milliers de soldats américains pour aider à mettre en œuvre l'accord. Le fait que l'administration ait couru de tels risques avec succès lui a donné confiance pour l'avenir. Ce succès a également renforcé la logique de l'objectif stratégique central de l'administration en Europe – aider à créer un continent « entier et libre » en revitalisant et en élargissant des institutions comme l'OTAN. Dans le sillage de Dayton, Clinton semble être un président de politique étrangère plus confiant. [53]

Rôles renforcés de l'OTAN et des États-Unis Modifier

Selon l'historien David N. Gibbs : [54]

En renforçant la position hégémonique de l'Amérique, l'importance du massacre de Srebrenica ne peut pas être surestimée : le massacre a contribué à déclencher une campagne de bombardement de l'OTAN qui est largement créditée de mettre fin à la guerre de Bosnie, ainsi que les atrocités associées, et cette campagne a donné à l'OTAN un nouvel objectif pour le ère post-soviétique. Depuis lors, le précédent de Srebrenica n'a cessé d'être invoqué pour justifier la force militaire. Le besoin perçu d'empêcher les massacres et l'oppression a contribué à justifier des interventions ultérieures au Kosovo, en Afghanistan, en Irak et en Libye, ainsi que la lutte en cours contre l'Etat islamique. La récente doctrine de l'ONU sur la responsabilité de protéger, qui contient un ton fortement interventionniste, a été inspirée en partie par la mémoire de Srebrenica.

Kosovo Modifier

Au printemps 1998, les tensions ethniques en République fédérale de Yougoslavie – l'État formé des anciennes républiques yougoslaves de Serbie et du Monténégro – se sont intensifiées lorsque les forces militaires ont riposté dans la province autonome du Kosovo-Metohija. Plus de 90 pour cent des habitants du Kosovo étaient des musulmans et des Albanais de souche, dont beaucoup voulaient l'indépendance du pays. Les forces yougoslaves ont été mobilisées dans la province pour réprimer les rebelles albanais.

En tentant d'imposer les accords de Rambouillet, Clinton, qui soutenait fortement les Albanais, menaça l'administration yougoslave de frappes militaires. Le 24 mars 1999, l'OTAN, dirigée par les États-Unis, a lancé le bombardement de deux mois de la Yougoslavie. Les frappes ne se sont pas limitées aux installations militaires et les cibles de l'OTAN comprenaient des cibles civiles telles que des usines, des raffineries de pétrole, des stations de télévision et diverses infrastructures. L'intervention, qui a dévasté la Yougoslavie, n'a pas été approuvée par l'Assemblée générale des Nations Unies ou le Conseil de sécurité de l'ONU, et a été fortement opposée à la fois par la Russie et la Chine. [ citation requise ] C'était la première fois dans l'histoire de l'OTAN que ses forces attaquaient un pays souverain, et la première fois où seule la puissance aérienne gagnait une bataille. En juin 1999, l'OTAN et les chefs militaires yougoslaves ont approuvé un plan de paix international pour le Kosovo, et les attaques ont été suspendues après le retrait des forces yougoslaves du Kosovo.

Irlande du Nord Modifier

Clinton a également cherché à mettre fin au conflit en Irlande du Nord en concluant un accord de paix entre les factions nationalistes et unionistes. En 1998, l'ancien sénateur George Mitchell – que Clinton avait nommé pour aider aux pourparlers de paix – a soutenu un accord qui est devenu connu sous le nom d'Accord du Vendredi Saint. Il a appelé le Parlement britannique à déléguer l'autorité législative et exécutive de la province à une nouvelle Assemblée d'Irlande du Nord, dont l'exécutif comprendrait des membres des deux communautés. Des années d'impasse ont suivi l'accord, principalement en raison du refus de l'Armée républicaine irlandaise provisoire (IRA), un groupe paramilitaire nationaliste, de déclasser ses armes pendant quelques années. quantifier ] et ensuite le refus du Parti unioniste démocrate de faire avancer le processus. Mitchell est retourné dans la région et a préparé un autre plan pour un autre accord de paix qui a abouti à la formation en décembre 1999 du gouvernement de partage du pouvoir convenu l'année précédente, qui devait être suivi par des mesures vers le désarmement de l'IRA. Cet accord a fini par vaciller également, bien que Clinton ait poursuivi les pourparlers de paix pour empêcher le processus de paix de s'effondrer complètement. En 2005, l'IRA a mis hors service toutes ses armes et, en 2007, le Sinn Féin a exprimé sa volonté de soutenir le Service de police réformé d'Irlande du Nord (PSNI). Le pouvoir a été rétabli à l'Assemblée en mai 2007, marquant une promesse renouvelée pour la réalisation de l'Accord du Vendredi Saint.

Russie Modifier

La politique de Clinton consistait à soutenir le gouvernement Eltsine en Russie, qui avait aboli le communisme mais faisait face à de graves tensions économiques. Clinton lui-même a assumé la responsabilité principale de la politique russe. Eltsine a finalement démissionné de son poste de président fin 1999, remplacé par son premier ministre Vladimir Poutine. [55] Strobe Talbott, un ami proche devenu expert en chef de la Russie, a soutenu que Clinton avait sympathisé avec le russe Boris Eltsine, le président de la Russie 1991-1999 :

La diplomatie personnelle entre Clinton et Eltsine, renforcée par le canal que Gore a développé avec le premier ministre le plus ancien d'Eltsine, Victor Tchernomyrdine, a abouti à une demi-douzaine d'ententes majeures qui ont soit résolu soit atténué les différends sur le rôle de la Russie dans le monde de l'après-guerre froide. Les deux présidents étaient les négociateurs en chef d'accords visant à arrêter la vente de pièces de fusée russes à l'Inde retirer les missiles nucléaires de l'ère soviétique de l'Ukraine en échange d'assurances russes de la souveraineté et de la sécurité de l'Ukraine retirer les troupes russes des États baltes institutionnaliser la coopération entre la Russie et une OTAN en expansion a préparé le terrain pour que les États baltes rejoignent l'alliance et assure la participation de l'armée russe au maintien de la paix dans les Balkans et de la diplomatie russe au règlement de la guerre aérienne de l'OTAN contre la Serbie. [56]

Après qu'Eltsine ait pris la tête du renversement du communisme en 1991, les relations sont restées généralement chaleureuses. Cependant, au deuxième mandat de Clinton, les relations ont commencé à s'effriter. Moscou s'est mis en colère contre les intentions de Washington à la lumière de la première phase de l'expansion de l'OTAN vers l'est vers la frontière russe. [57] [58]

En mars 1999, la Russie s'est opposée avec véhémence à l'opération militaire de l'OTAN dirigée par les États-Unis contre la Serbie, un allié historique de la Russie qui maltraitait le Kosovo. [59] [60] En décembre 1999, lors d'une visite en Chine, le président Eltsine a verbalement agressé Clinton pour avoir critiqué les tactiques de la Russie pour réprimer la rébellion dans sa province de Tchétchénie (au début de la deuxième guerre de Tchétchénie) en rappelant avec insistance que la Russie restait une zone nucléaire superpuissance et en ajoutant : « Les choses seront comme nous en avons convenu avec Jiang Zemin. Nous dirons comment vivre, pas seulement [Bill Clinton] ». [61]

Pour plus d'informations sur la stratégie globale de l'approche du président Clinton au Moyen-Orient, en particulier en Irak et en Iran, voir double confinement.

Conflit israélo-palestinien Modifier

Clinton a été profondément impliquée dans le processus de paix au Moyen-Orient pour négocier des accords de paix entre Israël et la Palestine, ainsi qu'avec les gouvernements égyptien, jordanien, syrien et libanais. [62] Des négociations secrètes sous la médiation de Clinton entre le Premier ministre israélien Yitzhak Rabin et le président de l'Organisation de libération de la Palestine (OLP) Yasser Arafat ont conduit à une déclaration de paix historique en septembre 1993, appelée les Accords d'Oslo. Clinton a personnellement fait en sorte que l'accord de paix soit signé à la Maison Blanche le 13 septembre 1993. L'accord autorisait une autonomie palestinienne limitée en Cisjordanie et dans la bande de Gaza occupées par Israël. Après Oslo, le secrétaire d'État Christopher a encouragé le roi de Jordanie Hussein à conclure un traité de paix avec Israël. Christopher a offert à Hussein 200 millions de dollars d'équipement militaire et 700 millions de dollars d'annulation de dette pour adoucir l'accord. Le 27 octobre 1994, Rabin et le Premier ministre jordanien Abdelsalam al-Majali ont signé le traité de paix israélo-jordanien. C'était le deuxième traité de paix pour Israël après l'Égypte. Christopher a cherché à obtenir un troisième traité entre Rabin et le président syrien Hafez al-Assad, mais en vain. [63]

Les accords de paix de 1993 et ​​1995 entre Israël et la Palestine n'ont cependant pas mis fin au conflit au Moyen-Orient. Alors que le processus de paix était au point mort, Clinton a invité le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu et le dirigeant palestinien Yasser Arafat à des pourparlers de paix sur la Wye River en octobre 1998. Les deux dirigeants ont signé un autre accord, connu sous le nom de Wye River Memorandum, qui appelait à Israël à transférer plus de territoire en Cisjordanie aux Palestiniens. En retour, les Palestiniens ont accepté de prendre des mesures pour lutter contre le terrorisme. Ils ont également convenu d'un calendrier pour négocier une résolution finale de la lutte palestinienne pour un État indépendant.

Après une brusque flambée de violence déclenchée par l'accord, [64] cependant, Netanyahu a refusé de céder plus de territoire en Cisjordanie et a imposé de nouvelles exigences à la Palestine. Cependant, sa cession de territoire avait ébranlé sa propre coalition et, avec d'autres facteurs, cela a contribué à la chute du gouvernement Netanyahu en Israël. [65] En conséquence, en mai 1999, les Israéliens ont élu Ehud Barak, le chef d'une coalition politique favorable à la reprise du processus de paix, pour remplacer Netanyahu au poste de Premier ministre. Clinton a continué à travailler avec passion [66] sur les négociations entre Israël et les Palestiniens. Tout au long de sa dernière année au pouvoir, Clinton a failli conclure un accord de paix définitif mais a échoué, selon Clinton, en raison de la réticence d'Arafat. [67] Clinton a raconté une conversation téléphonique qu'il a eue avec Arafat trois jours avant qu'il ne quitte ses fonctions. "Vous êtes un grand homme", a déclaré Arafat. Clinton a répondu: "Bon sang, je suis. Je suis un échec colossal, et vous m'en avez fait un." [68]

Irak Modifier

Clinton a également été confronté à des problèmes en Irak. En 1991, deux ans avant que Clinton ne devienne président, les États-Unis sous le président George H. W. Bush ont participé à la guerre du golfe Persique pour libérer le Koweït de l'occupation irakienne. En 1991, les belligérants ont signé un accord de cessez-le-feu et le Conseil de sécurité des Nations Unies a adopté la résolution 687 du Conseil de sécurité des Nations Unies exigeant que l'Irak élimine ses armes de destruction massive et autorise les inspecteurs de la Commission spéciale des Nations Unies (UNS-COM) à surveiller l'adhésion du pays à l'accord.[69] En plus des inspections de l'ONU, pour assurer le respect par l'Irak de la résolution 688 qui appelait l'Irak à mettre fin à son oppression des citoyens irakiens, les zones d'exclusion aérienne au-dessus de l'Irak ont ​​été établies par les États-Unis et leurs alliés pour protéger les Kurdes en Irak. Kurdistan et les chiites du sud de l'Irak contre les attaques aériennes du gouvernement irakien.

Le 26 juin 1993, Clinton a ordonné une attaque au missile de croisière contre le principal complexe de commandement et de contrôle du service de renseignement irakien (IIS) à Bagdad, annoncée publiquement en représailles à la tentative d'assassinat par l'IIS de l'ancien président George HW Bush alors qu'il était en visite au Koweït. en avril de la même année pour commémorer la victoire de la coalition sur l'Irak dans la guerre du Golfe. Quatorze missiles de croisière ont été lancés depuis l'USS Peterson et neuf d'entre eux ont été lancés depuis l'USS Chancellorsville. Seize ont touché la cible, tandis que trois ont frappé une zone résidentielle, tuant neuf civils et en blessant 12 autres. Quatre missiles sont portés disparus. [70] Cette grève était en violation du droit international, bien que ce point soit controversé. [71]

En octobre 1994, Bagdad a recommencé à mobiliser environ 64 000 soldats irakiens près de la frontière koweïtienne en raison de leurs frustrations exprimées face aux sanctions économiques imposées à l'Irak par le Conseil de sécurité des Nations Unies (CSNU). [72] [73] En réponse, les États-Unis commencent à déployer des troupes dans le golfe Persique pour dissuader l'agression irakienne contre le Koweït. Nom de code Opération Vigilant Warrior, 1ère brigade de la 24e division d'infanterie (mécanisée) basée à Fort Stewart, en Géorgie, déployée et a attiré l'équipement prépositionné au Koweït. Le 75e Escadron de chasse de la 23e Escadre (Flying Tigers) (Tigersharks) et son effectif complet d'A-10 initialement déployés de Pope AFB, en Caroline du Nord, à la base aérienne de Dhahran, en Arabie saoudite, suivis du premier déploiement avancé à la base aérienne d'Ahmad al-Jaber , Koweït. Cela a permis une meilleure coordination face à face avec les ressources des parties de contrôle aérien tactiques (TACP) plus avancées déployées au camp Doha, au Koweït et aux points nord. L'Irak retirera plus tard ses troupes près de la frontière koweïtienne en réponse à une accumulation massive de l'armée américaine. Cela a servi à accroître la détermination des États-Unis et de la Coalition à contenir l'agression irakienne contre leurs voisins du Moyen-Orient. [72] [73]

En septembre 1996, Clinton a ordonné l'opération Desert Strike et les navires de l'USS Carl Vinson Groupement tactique, y compris USS Laboon, et USS Shiloh, en conjonction avec des bombardiers B-52 escortés par des F-14D Tomcats de l'USS Carl Vinson, a lancé 27 missiles de croisière contre des cibles de défense aérienne irakiennes dans le sud de l'Irak. [74] Une deuxième vague de 17 a été lancée plus tard dans la journée. [75] Les missiles ont touché des cibles dans et autour de Kut, Iskandariyah, Nasiriyah et Tallil. [76] Cela a été fait en réponse à Saddam Hussein, un dictateur irakien, tentant de lancer une campagne offensive militaire irakienne dans la ville kurde d'Arbil au Kurdistan irakien.

Dans son discours sur l'état de l'Union de 1998, Clinton a mis en garde le Congrès américain contre la poursuite éventuelle d'armes nucléaires par Hussein :

Ensemble, nous devons également affronter les nouveaux dangers des armes chimiques et biologiques, ainsi que les États hors-la-loi, les terroristes et les criminels organisés qui cherchent à les acquérir. Saddam Hussein a passé la plus grande partie de cette décennie, et une grande partie de la richesse de son pays, non pas à subvenir aux besoins du peuple irakien, mais à développer des armes nucléaires, chimiques et biologiques et les missiles pour les transporter. Les inspecteurs en armement des Nations Unies ont fait un travail vraiment remarquable, trouvant et détruisant plus de l'arsenal iraquien qu'il n'en a été détruit pendant toute la guerre du Golfe. Maintenant, Saddam Hussein veut les empêcher d'accomplir leur mission. Je sais que je parle au nom de tout le monde dans cette enceinte, républicains et démocrates, lorsque je dis à Saddam Hussein : « Vous ne pouvez pas défier la volonté du monde », et lorsque je lui dis : « Vous avez utilisé des armes de destruction massive avant que nous déterminé à vous refuser la capacité de les utiliser à nouveau." [77]

L'équipe de l'UNS-COM s'est heurtée à la résistance de l'Irak, qui a bloqué les inspections et caché des agents microbiens et des ogives mortels. [78] Clinton a alors menacé à plusieurs reprises une action militaire lorsque Hussein, qui s'est avéré être le président irakien, a tenté de retarder les inspections de l'UNS-COM. [79]

Pour affaiblir l'emprise du pouvoir d'Hussein, Clinton a promulgué l'Iraq Liberation Act le 31 octobre 1998, qui a institué une politique de « changement de régime » contre l'Irak, bien qu'il ait explicitement déclaré qu'il ne parlait pas de l'utilisation des forces militaires américaines. [80]

Entre le 16 et le 19 décembre 1998, Clinton a ordonné une période de quatre jours d'attaques aériennes concentrées contre des installations militaires en Irak. C'était en réponse au refus de Saddam de coopérer avec les inspecteurs de l'ONU. Après le bombardement, Hussein a bloqué toute nouvelle inspection de l'ONU et a annoncé sa tentative d'abattre des avions de la coalition dans les zones d'exclusion aérienne au-dessus de l'Irak. Pendant plusieurs années par la suite, les avions américains et de la coalition ont régulièrement attaqué des installations de défense irakiennes hostiles en Irak, en réponse à ce que l'administration Clinton a prétendu être des « provocations » de l'armée irakienne, y compris des tirs antiaériens et des verrouillages radar sur les avions américains et de la coalition.

Les sanctions de l'ONU contre l'Irak imposées par le Conseil de sécurité des Nations Unies après la guerre du Golfe sont restées en place sous l'administration Clinton. Ces sanctions auraient contribué à l'augmentation de la mortalité infantile là-bas, [81] [82] bien que cela ait été contesté. [83] Albright a écrit plus tard que « Saddam Hussein aurait pu empêcher n'importe quel enfant de souffrir simplement en remplissant ses obligations. en Irak après 1990 et pendant la période des sanctions." [85] [86] [87]

Iran Modifier

En 1993, l'administration Clinton a annoncé que contenir le gouvernement « hostile » et « dangereux » de l'Iran serait un élément fondamental de sa politique au Moyen-Orient. Clinton a poursuivi la même politique que son prédécesseur, George H.W. Bush, qui avait conclu que le soutien de l'Iran au terrorisme et à la poursuite de la technologie nucléaire justifiait une réponse ferme. Henry Rome soutient qu'Israël n'a pas façonné cette décision. [88] Clinton a cherché à contenir les ambitions iraniennes dans le cadre de la stratégie de double confinement. [89] Le 6 mai 1995, Clinton a signé l'Executive Order 12957, qui mettait en œuvre des sanctions strictes sur le pétrole et le commerce contre l'Iran et interdisait aux sociétés américaines ou à leurs filiales étrangères de participer à tout contrat « pour le financement du développement des ressources pétrolières. situé en Iran." Le 6 mai 1995, Clinton a publié le décret 12959, qui interdisait presque tout commerce entre les entreprises américaines et le gouvernement iranien, à l'exception des documents d'information. [90] Un an auparavant, le président avait déclaré que l'Iran était un « État sponsor du terrorisme » et un « État voyou », marquant la première fois qu'un président américain utilisait ce terme. [91]

En 1996, Clinton a signé la loi sur les sanctions contre l'Iran et la Libye, qui imposait des sanctions économiques aux entreprises faisant des affaires avec l'Iran et la Libye. [92]

En 1996, l'administration Clinton a accepté d'indemniser le gouvernement iranien pour la mort de 254 Iraniens lors d'un incident de 1988 au cours duquel un avion de ligne commercial iranien a été abattu par erreur par un navire de guerre américain l'USS Vincennes. Au cours du deuxième mandat de Clinton à la présidence, à partir de 1997, l'administration a commencé à adopter une approche plus douce envers l'Iran, en particulier après l'élection du réformiste Mohammad Khatami à la présidence de l'Iran.

Clinton a proposé à un moment donné d'ouvrir un dialogue officiel avec le gouvernement iranien et de renouer des relations diplomatiques avec le pays après 20 ans d'absence de telles relations. Cependant, l'ayatollah Ali Khamenei a refusé d'accepter l'offre de dialogue à moins que les États-Unis ne retirent officiellement leur soutien à Israël, lèvent les sanctions de 1995 imposées au pays, cessent d'accuser Téhéran de tenter de développer des armes nucléaires et mettent officiellement fin à leur politique d'envisager l'Iran. un « État voyou qui parraine le terrorisme ». Bien que Clinton ait pesé en privé l'idée de révoquer les décrets qu'il avait signés au printemps 1995, l'administration a refusé de se conformer aux autres demandes de l'Iran.

Finalement, le président Clinton a assoupli les restrictions sur l'exportation de nourriture et de matériel médical vers l'Iran. En 2000, Albright a mentionné le rôle de la CIA dans le coup d'État militaire de 1953 qui a renversé le Premier ministre Mohammed Mossadegh et l'a remplacé par le Shah. Albright a également reconnu que le gouvernement du Shah soutenu par les États-Unis « avait brutalement réprimé la dissidence politique ». [93] [94] Albright a annoncé en 2000 que les États-Unis commenceraient à « permettre aux Américains d'acheter et d'importer des tapis et des produits alimentaires tels que des fruits secs, des noix et du caviar d'Iran » et était également convaincu que l'Iran coopérerait avec le Les États-Unis dans la lutte contre les stupéfiants et la toxicomanie internationale. En 1995, le Département d'État avait mis en garde les citoyens américains contre les voyages en Iran en raison de l'anti-américanisme généralisé de ce gouvernement. En 2000, Albright a décidé d'abroger cet avertissement.

Viêt Nam Modifier

En 1994, l'administration Clinton a annoncé qu'elle levait l'embargo commercial sur le Vietnam, citant des progrès sur la question des prisonniers de guerre/MIA de la guerre du Vietnam concernant la recherche de soldats américains portés disparus et les restes de ceux qui ont été tués au combat, ainsi que les réformes du marché que le Vietnam a mises en œuvre à partir de 1986. Le 10 juillet 1995, Clinton a annoncé que son administration rétablissait des relations diplomatiques complètes avec le Vietnam, citant les progrès continus dans la détermination de la localisation des MIA et la localisation des restes des soldats tués pendant la guerre du Vietnam. Clinton a néanmoins souligné que la recherche d'Américains se poursuivrait, en particulier pour les soldats répertoriés comme "écarts" à savoir 55 soldats américains qui seraient encore en vie au moment de leur disparition. Le 16 novembre 2000, Clinton est arrivé à Hanoï avec son épouse, la sénatrice élue Hillary Clinton et sa fille Chelsea peu de temps avant la fin de son deuxième mandat. [95] Le jour suivant, Clinton a parlé publiquement au peuple vietnamien à la fois du conflit et de la promesse de relations renouvelées.

Chine et Taïwan Modifier

En 1995, les relations tendues avec la Chine et l'emprisonnement d'un Américain innocent dans la nation communiste ont conduit à des pressions pour que les États-Unis boycottent la quatrième Conférence mondiale des Nations Unies sur les femmes de 1995 à Pékin. La délégation américaine, présidée par la Première Dame Hillary Rodham Clinton et Madeleine Albright, alors ambassadrice des États-Unis auprès des Nations Unies, a été chargée de confronter la Chine au sujet de ses violations des droits de l'homme, mais pas au point de nuire à des relations sensibles. Hillary Rodham Clinton a prononcé un discours réussi devant l'ensemble des dirigeants chinois et la Conférence où elle, sans évoquer la Chine ou une nation en particulier, a attaqué les violations des droits humains contre l'humanité en général, et les femmes et les filles en particulier.

En 1995-96, la troisième crise du détroit de Taiwan s'est produite entre Taiwan et la Chine. Les inquiétudes chinoises concernant la prochaine élection présidentielle taïwanaise ainsi que la possibilité d'une déclaration d'indépendance de Taïwan ont conduit à une série de tests de missiles au large des côtes de Taïwan qui auraient pu dégénérer de manière incontrôlable. L'administration Clinton a répondu en mars 1996 en organisant la plus grande démonstration de puissance militaire américaine en Asie depuis la guerre du Vietnam. De nombreux groupes de porte-avions étaient stationnés près de Taïwan. USS Nimitz et son groupe ainsi que USS Bois Belleau traversé le détroit de Taïwan pour manifester son soutien à Taïwan. Finalement, un cessez-le-feu a été déclaré et la Chine a déclaré que les « tests de missiles » étaient terminés.

Corée du Nord Modifier

L'objectif de la Corée du Nord était de créer des armes nucléaires et des missiles balistiques, créant un problème sérieux pour l'administration Clinton qui reste un problème dans les années 2020. [96] En 1994, la Corée du Nord, signataire du Traité de non-prolifération nucléaire, a refusé de permettre aux inspecteurs internationaux d'examiner deux sites de déchets nucléaires. Les inspecteurs voulaient voir si la Corée du Nord était en violation du traité puisqu'ils étaient soupçonnés de retraiter du combustible usé en plutonium, qui pourrait être utilisé pour fabriquer des armes nucléaires. [97] Malgré les pressions diplomatiques et les avertissements répétés de Clinton, [98] la Corée du Nord a refusé d'autoriser les inspections et a même évoqué la perspective d'une guerre avec la Corée du Sud, alliée des États-Unis. En 1994, Clinton a également envisagé une frappe militaire américaine contre le bombardement du réacteur nucléaire de Yongbyon. Il a été informé que si la guerre éclatait, elle pourrait coûter 52 000 pertes militaires américaines et 490 000 sud-coréennes au cours des trois premiers mois, ainsi qu'un grand nombre de victimes civiles. [99] [100]

Grâce à la diplomatie privée de l'ancien président Jimmy Carter, l'administration Clinton a réalisé une percée avec la Corée du Nord en octobre 1994 lorsque la Corée du Nord a accepté de fermer les centrales nucléaires qui pourraient produire des matériaux pour les armes si les États-Unis aidaient la Corée du Nord à construire des centrales produisant de l'électricité. avec des réacteurs nucléaires à eau légère. Ces réacteurs seraient plus efficaces et leurs déchets pourraient difficilement être utilisés pour l'armement nucléaire. [101] Les États-Unis ont également accepté de fournir du mazout pour l'électricité jusqu'à la construction des nouvelles centrales, et la Corée du Nord a accepté d'autoriser l'inspection des anciens sites de déchets lorsque la construction des nouvelles centrales a commencé. [101] La KEDO a été créée sur la base de cet accord en 1995. [102]

Cet accord-cadre de 1994, comme on l'appelait, a maintenu l'usine d'enrichissement de plutonium de Yongbyon fermée et sous inspection internationale jusqu'en 2002. Cependant, les soutiens économiques de l'accord et de la KEDO ont donné un avantage à la Corée du Nord, et la Corée du Nord a rompu avec le traité et a redémarré production de plutonium. En octobre 2006, la Corée du Nord a testé sa première arme nucléaire. Le président Bush a averti qu'il n'était pas satisfait de telles actions car il a invité la communauté internationale à prendre position. En conséquence, la Corée du Nord, les États-Unis, la Russie, la Chine ont été impliqués dans des négociations et la Corée du Nord a accepté de fermer temporairement sa centrale nucléaire.

Inde Modifier

Sous Clinton et P. V. Narasimha Rao (Premier ministre 1991-1996), les deux parties ont mal géré les relations, selon Arthur G. Rubinoff. Clinton a simultanément fait pression sur l'Inde pour qu'elle libéralise son économie tout en critiquant New Delhi sur les droits de l'homme et les questions nucléaires. Le refus de l'Inde d'accepter le Traité de non-prolifération nucléaire est devenu un obstacle sérieux. Face aux critiques de Washington et de l'opposition à la maison, les dirigeants indiens ont perdu leur enthousiasme pour le rapprochement et sont revenus au protocole formaliste sur la diplomatie de fond. L'amendement Brown qui a rétabli l'aide américaine au Pakistan en 1995 était un irritant. En revenant à la rhétorique en colère de style Guerre froide, les parlementaires indiens et les membres du Congrès américain ont démontré leur réticence à établir une nouvelle relation. [103] [104]

Haïti Modifier

L'instabilité continue en Haïti a conduit à des décisions difficiles concernant l'intervention militaire. [105] Le coup d'État haïtien de 1991, dirigé par le général de corps d'armée Raoul Cédras, avait évincé le président élu du pays, Jean-Bertrand Aristide, qui s'était enfui de justesse aux États-Unis. Peu de temps après, des dizaines de milliers d'Haïtiens ont également tenté de fuir vers les États-Unis dans des bateaux qui fuient [106] en 1993, une opposition accrue aux partisans d'Aristide augmenterait ce nombre. Relativement peu de réfugiés seraient autorisés à entrer légalement, la plupart étant renvoyés en Haïti ou à Guantanamo par les garde-côtes. Clinton avait déjà critiqué le président George H. W. Bush pour avoir fait à peu près la même chose. [107]

L'opinion américaine est généralement favorable à Aristide mais s'oppose à une intervention militaire. [18] Clinton était très sensible à sa circonscription noire et la direction noire du Congrès a poussé à l'action. Le vice-président Gore et le conseiller Anthony Lake étaient tout à fait d'accord, tandis que Sandy Berger, Strobe Talbott, Warren Christopher et le secrétaire à la Défense William Perry étaient d'accord. Clinton était d'accord, mais craignait d'aller à l'encontre de la volonté démocratique de son propre pays d'imposer la démocratie dans un autre pays. Clinton a tenté de rallier l'opinion publique avec un discours télévisé énergique qui a dénoncé la junte militaire comme des voyous armés engagés dans "un règne de terreur, exécutant des enfants, violant des femmes, tuant des prêtres". [108] Clinton a exigé qu'il parte immédiatement. Alors que les avions de guerre américains se préparaient à une invasion, l'ancien président Jimmy Carter a soudainement proposé de négocier un règlement. Clinton a envoyé Carter, Colin Powell et le sénateur Sam Nunn en Haïti pour convaincre la junte de partir. En l'espace de 48 heures, le groupe de Carter a réalisé le transfert de pouvoir souhaité sans aucune violence. Dans l'opération Uphold Democracy, les forces américaines ont débarqué après le départ de la junte. Anthony Lake a attribué le succès à une combinaison de pouvoir et de diplomatie. Sans la menace de force de Clinton, la junte ne serait jamais partie. Sans Carter, il y aurait eu des combats. Aristide est revenu au pouvoir et le prestige de Clinton s'est accru. Néanmoins, six ans plus tard, les conditions étaient toujours terribles en Haïti. [109] [110] [111] [112]

Mexique Modifier

Après avoir obtenu le traité de l'ALENA qui intégrait les économies mexicaine et américaine, Clinton a fait face à une autre crise étrangère au début de 1995. Le peso mexicain a commencé à chuter fortement et a menacé l'effondrement de l'économie mexicaine. Clinton craignait qu'un effondrement n'ait un impact négatif sur les États-Unis en raison de leurs liens économiques étroits. Il a proposé un plan pour faire face à la crise financière au Mexique, mais de nombreux membres du Congrès, craignant que les électeurs ne favorisent pas l'aide financière au Mexique, ont rejeté le plan. En réponse, Clinton a utilisé l'autorité exécutive pour créer un programme de prêts de 20 milliards de dollars pour le Mexique afin de restaurer la confiance internationale dans l'économie mexicaine. Le prêt a été exécuté et le Mexique a effectué ses remboursements de prêt aux États-Unis en janvier 1997, trois ans plus tôt que prévu. Cependant, des problèmes tels que le trafic de drogue et l'immigration ont continué de peser sur les relations. [113]

Cuba Modifier

La politique étrangère américaine à l'égard de Cuba était hostile depuis que Fidel Castro a aligné le pays sur l'Union soviétique en 1960. Clinton continue fondamentalement la politique, en particulier en ce qui concerne les embargos commerciaux, mais il est confronté à un problème difficile sur ce qu'il faut faire avec les réfugiés cubains essayant d'obtenir l'asile dans le États Unis. [114]

Après des négociations avec des représentants du gouvernement cubain, Clinton a révélé en mai 1995 une politique controversée renversant la politique vieille de plusieurs décennies consistant à accorder automatiquement l'asile aux réfugiés cubains. Environ 20 000 réfugiés cubains détenus à la base navale de Guantanamo Bay à Cuba devaient être admis aux États-Unis sur une période de trois mois. Afin d'éviter un exode massif de réfugiés vers les États-Unis, tous les futurs réfugiés seraient renvoyés à Cuba. L'afflux de réfugiés dans la baie de Guantanamo a submergé les installations, nécessitant des opérations Safe Haven et Safe Passage impliquant le Panama.Clinton a également mis en œuvre la politique des pieds mouillés/pieds secs pour les réfugiés cubains. Cette politique signifiait que les réfugiés cubains capturés en mer étaient renvoyés à Cuba (pied mouillé), tandis que les réfugiés cubains qui se rendaient sur la terre ferme (pied sec) étaient autorisés à rester aux États-Unis. Cela a changé la tactique des réfugiés de radeaux lents à bateaux rapides. .

Les relations entre les États-Unis et Cuba se sont détériorées en février 1996 lorsque Cuba a abattu deux avions civils américains. Cuba a accusé les avions d'avoir violé l'espace aérien cubain. Clinton a resserré les sanctions contre Cuba et suspendu les vols charters des États-Unis vers Cuba, espérant que cela paralyserait l'industrie touristique cubaine.

En réponse à l'incident, le Congrès américain a adopté la loi Helms-Burton en mars 1996. Le projet de loi a renforcé l'embargo contre les importations de produits cubains. Le titre III, cependant, a rendu le projet de loi controversé car il permettait aux citoyens américains dont les biens avaient été saisis pendant et après la Révolution cubaine de 1959 de poursuivre devant les tribunaux américains les sociétés étrangères qui avaient ensuite investi dans ces biens. Le titre III a déclenché un tollé immédiat de la part de pays comme le Mexique, le Canada et les membres de l'Union européenne parce qu'ils pensaient qu'ils seraient pénalisés s'ils faisaient des affaires avec Cuba. En réponse, Clinton a suspendu à plusieurs reprises le titre III de la législation (la loi donnait au président le droit d'exercer cette option tous les six mois). [115]

Clinton a assoupli sa politique cubaine en 1998 et 1999. En mars 1998, à la demande du pape Jean-Paul II, Clinton a levé les restrictions et autorisé la reprise des vols charters humanitaires. Il a également pris des mesures pour accroître les contacts éducatifs, religieux et humanitaires à Cuba. Le gouvernement américain a décidé de permettre aux citoyens cubains de recevoir plus d'argent d'amis américains et de membres de leur famille et d'acheter plus de nourriture et de médicaments américains.

Le 26 février 1993, trente-six jours après l'entrée en fonction de Clinton, des terroristes que la CIA révélerait plus tard travaillaient sous la direction d'Oussama ben Laden ont fait exploser une voiture piégée dans le parking sous la tour 1 du World Trade Center à New York City (voir l'attentat du World Trade Center). Clinton a répondu en ordonnant à son Conseil de sécurité nationale, sous la direction d'Anthony Lake, et au FBI de trouver et de punir les responsables. Le FBI a pu identifier rapidement le véhicule utilisé dans la bombe à partir d'un reste trouvé dans les décombres : une camionnette de location Ryder, qui avait été déclarée volée à Jersey City, New Jersey la veille. Le camion a été loué par Mohammed Salameh, que le FBI a immédiatement arrêté. Des preuves similaires ont conduit à l'arrestation d'autres comploteurs à l'origine de l'attaque, notamment Nidal Ayyad, Mahmoud Abouhalima, Ahmad Ajaj et Ramzi Yousef, qui a été identifié comme l'acteur clé de l'attentat. Tous les hommes ont été jugés et condamnés pour l'attentat à la bombe et d'autres activités terroristes. [116]

Dans son discours sur l'état de l'Union de 1995, Clinton a proposé « une législation globale pour renforcer notre main dans la lutte contre les terroristes, qu'ils frappent chez nous ou à l'étranger ». [117] Il a envoyé une législation au Congrès pour étendre la juridiction pénale fédérale, faciliter l'expulsion des terroristes et agir contre la collecte de fonds pour les terroristes. [118] À la suite de l'attentat à la bombe contre l'Alfred P. Murrah Federal Building à Oklahoma City, Clinton a modifié cette législation pour augmenter l'autorité des écoutes téléphoniques et de la surveillance électronique pour le FBI, exiger que les explosifs soient équipés de marqueurs traçables et allouer davantage de fonds au FBI, CIA et police locale. [119]

En juin 1995, Clinton a publié la directive de décision présidentielle 39, qui stipulait que les États-Unis « devraient dissuader, vaincre et répondre vigoureusement à toutes les attaques terroristes sur notre territoire et contre nos citoyens ». En outre, il a qualifié le terrorisme à la fois de « question de sécurité nationale » et de crime. [120] La mise en œuvre de ses propositions a conduit à une augmentation substantielle des fonds antiterroristes pour le FBI et la CIA.

En 1996, la CIA a créé une unité spéciale d'officiers pour analyser les renseignements reçus sur Ben Laden et planifier des opérations contre lui, appelée la « Station d'émission de Ben Laden ». C'est cette unité qui a réalisé pour la première fois que Ben Laden était plus qu'un simple financier terroriste, mais un leader d'un réseau mondial avec des opérations basées en Afghanistan. Compte tenu de ces conclusions, le NSC a encouragé le Département d'État à « prêter plus d'attention » à l'Afghanistan et à son unité gouvernementale, les talibans, qui avaient reçu des fonds de Ben Laden. Le Département d'État a demandé aux talibans d'expulser Ben Laden du pays, notant qu'il était un sponsor du terrorisme et a publiquement exhorté les musulmans à tuer les Américains. Les talibans ont répondu qu'ils ne savaient pas où il se trouvait et, même s'ils le savaient, il n'était "pas une menace pour les États-Unis". La division antiterroriste de la CIA a rapidement commencé à rédiger des plans pour capturer et chasser Ben Laden du pays. Cependant, le général de marine Anthony Zinni et certains [ qui? ] au département d'État ont protesté contre cette décision, affirmant que les États-Unis devraient plutôt se concentrer sur la fin de la guerre civile afghane et des violations des droits humains commises par les talibans. [121]

En 1998, Clinton a nommé Richard Clarke, qui servait jusque-là dans une division anti-drogue et antiterroriste de la CIA, pour diriger une opération antiterroriste globale interagences, le Counter-terrorism Security Group (CSG). L'objectif du CSG était de « détecter, dissuader et se défendre contre » les attaques terroristes. De plus, Clinton a nommé Clarke pour siéger au comité des directeurs au niveau du cabinet lorsqu'il s'est réuni sur les questions de terrorisme. [116]

Le Centre de lutte contre le terrorisme de Clinton a commencé à rédiger un plan pour tendre une embuscade au complexe de Ben Laden à Kandahar. La CIA a cartographié le complexe et identifié les maisons des femmes de Ben Laden et l'endroit où il a très probablement dormi. Le plan était relativement simple, du moins sur le papier. Les tribaux « soumettaient » les gardes, entraient dans l'enceinte, emmenaient Ben Laden dans un désert à l'extérieur de Kandahar et le remettaient à un autre groupe de tribaux. Ce deuxième groupe l'emmènerait sur une piste d'atterrissage dans le désert – qui avait déjà été testée – où un avion de la CIA l'emmènerait à New York pour être interpellé. Lorsqu'ils ont terminé un projet de plan, ils ont effectué deux répétitions aux États-Unis. [122] Confiant que le plan fonctionnerait, le Centre de lutte contre le terrorisme de la CIA a demandé l'approbation de la Maison Blanche. Bien qu'ils aient reconnu que le plan était risqué, ils ont déclaré qu'il y avait « un risque à ne pas agir » car « tôt ou tard, Ben Laden attaquera les intérêts américains, peut-être en utilisant des armes de destruction massive ». [123]

Clarke a examiné les plans de Sandy Berger, le directeur de la sécurité nationale, et lui a dit qu'il en était aux « tout premiers stades de développement » et a souligné l'importance de ne cibler que Ben Laden, et non l'ensemble du complexe. Le NSC a demandé à la CIA de commencer à préparer les documents juridiques nécessaires pour exécuter le raid. [124]

La haute direction de la CIA était sceptique quant au plan et, malgré les objections, a annulé l'opération, craignant que le risque pour leurs agents et les coûts financiers ne soient trop élevés. On ne sait pas si Clinton était ou non au courant du plan.

Alors que le Centre antiterroriste continuait à traquer Ben Laden, ils ont appris en 1998 que le gouvernement saoudien avait des cellules de Ben Laden dans le pays qui planifiaient des attaques contre les forces américaines. Le directeur de la CIA, George Tenet, encouragé par la démonstration de force des Saoudiens contre Ben Laden, leur a demandé de participer à la lutte contre Ben Laden. Clinton a nommé Tenet comme son "représentant personnel" informel pour travailler avec l'Arabie saoudite sur le terrorisme. Les Saoudiens ont promis à Tenet qu'ils feraient tout leur possible pour convaincre les talibans de libérer Ben Laden pour qu'il soit jugé en Amérique ou ailleurs. Le chef du renseignement saoudien, le prince Turki bin Faisal, a tenu plusieurs réunions avec le chef des talibans, le mollah Omar et d'autres dirigeants et a reçu l'assurance que Ben Laden serait destitué. Omar, cependant, est revenu sur cette promesse. [116]

Le 7 août 1998, Ben Laden a de nouveau frappé, cette fois avec des bombardements simultanés sur les ambassades américaines à Nairobi, au Kenya, et à Dar es Salaam, en Tanzanie. (voir ci-dessus) La CIA, ayant confirmé que Ben Laden était derrière l'attaque, a informé Clinton que les dirigeants terroristes prévoyaient de se rencontrer dans un camp près de Khowst, pour planifier de futures attaques. Selon Tenet, "plusieurs centaines", dont Ben Laden, seraient présents. Le 20 août, Clinton a ordonné des frappes de missiles de croisière sur les camps d'entraînement terroristes d'Al-Qaïda en Afghanistan et sur une usine pharmaceutique à Khartoum, au Soudan, où Ben Laden était soupçonné de fabriquer des armes biologiques. Alors que les militaires ont atteint leurs cibles, Ben Laden n'a pas été tué. La CIA a estimé qu'ils avaient raté Ben Laden de "quelques heures". [121]

Au moment des attentats, Clinton était mêlé au scandale Lewinsky (voir ci-dessous). Cela a conduit de nombreux républicains au Congrès à accuser le président de « remuer le chien » – de lancer une attaque militaire simplement pour distraire le public de ses problèmes personnels. Clinton et ses dirigeants, cependant, insistent sur le fait que la décision a été prise uniquement sur la base de la sécurité nationale. [116]

Après l'échec des attaques, Clinton s'est concentré sur la pression diplomatique. Sur les conseils du Département d'État, Clinton a encouragé le Pakistan, dont l'agence de renseignement militaire était un patron des talibans, à faire pression sur les talibans pour chasser Ben Laden. Après de nombreuses rencontres avec le Premier ministre pakistanais Nawaz Sharif, les Pakistanais refusent toujours de coopérer. [116] Sharif a finalement accepté de permettre aux États-Unis de former les forces spéciales pakistanaises pour trouver Ben Laden. Lorsque Sharif a été évincé par Pervez Musharraf, le plan a été abandonné. [125]

Après les encouragements de Richard Clarke, Clinton a publié un décret en juillet 1999 déclarant le régime taliban comme un État sponsor du terrorisme. [126] Cela a été suivi en octobre 1999 par la résolution 1267 parrainée par les États-Unis imposant des sanctions économiques et de voyage aux talibans. [127] Les talibans, cependant, ont soutenu Ben Laden, et les États-Unis, avec la Russie, ont proposé une autre résolution de l'ONU (Résolution 1333), imposant cette fois un embargo et des livraisons d'armes aux talibans. [128] Le mouvement visait à affaiblir les talibans dans leur lutte contre l'Alliance du Nord dans leur guerre civile. Cependant, la résolution n'a pas fait grand-chose pour limiter le flux illégal d'armes en provenance du Pakistan. [116]

En août 1999, Clinton a signé un mémorandum de notification ordonnant à la CIA de développer un autre plan pour capturer Ben Laden, et donnant à la CIA le pouvoir d'ordonner que Ben Laden soit tué. [ citation requise ]

Vers la fin de 1999, l'administration Clinton, en collaboration avec le gouvernement jordanien, a détecté et déjoué une attaque terroriste planifiée visant à faire exploser des bombes lors de diverses célébrations du Nouvel An dans le monde. La CIA a confirmé que Ben Laden était derrière le complot, qui a été interrompu quelques jours seulement avant le Nouvel An. [121] Alors que beaucoup ont crédité le nouveau CSG de Clinton d'avoir joué un rôle dans l'échec de ces complots, les critiques prétendent que c'était « principalement de la chance ». [129]

La CIA a informé Clinton qu'elle craignait que les attaques déjouées ne fassent partie d'une plus grande série d'attaques prévues pour la nouvelle année. Clinton a demandé à Clarke et au CSG d'élaborer des plans pour « dissuader et perturber » les attaques d'Al-Qaïda. [116]

Le 12 octobre 2000, des terroristes ont bombardé l'USS Cole dans la rade du port yéménite d'Aden. L'attaque de l'USS Cole, un destroyer de la marine américaine, a tué 17 marins de la marine, et il n'y avait aucune indication claire au cours des derniers mois du mandat de Clinton de qui était responsable. [116] La CIA a rapporté qu'elle n'avait « aucune réponse définitive sur [la] question cruciale de la direction extérieure de l'attaque - comment et par qui. Clinton n'a pas pensé qu'il serait sage de lancer une attaque sur la base d'un « jugement préliminaire, " déclarant qu'il aurait pris d'autres mesures s'il avait reçu des renseignements définitifs. La CIA a finalement pu confirmer l'implication de Ben Laden avec certitude une semaine après l'entrée en fonction de l'administration Bush. [121]

Alors que le deuxième mandat de Clinton touchait à sa fin, le CSG a rédigé un document d'orientation complet intitulé "Stratégie pour éliminer la menace des réseaux djihadistes d'al-Qida : statut et perspectives". [130] Le document exposait une méthode pour « faire reculer » al-Qaïda sur « une période de trois à cinq ans ». Clarke a déclaré que même si "la poursuite des opérations anti-al-Qida au niveau actuel empêchera certaines attaques, [cela] n'affectera pas sérieusement leur capacité à planifier et à mener des attaques". Ce document politique a été transmis à la nouvelle administration Bush. [121]

Critique de l'inaction de Bill Clinton envers Ben Laden Modifier

Dans les années qui ont suivi le 11 septembre 2001, Clinton a fait l'objet de critiques selon lesquelles il n'a pas réussi à capturer Oussama ben Laden comme président. Dans une interview du 24 septembre 2006, avec Chris Wallace de Fox News sur Fox News dimanche, Clinton a défié ses détracteurs. Selon Clinton, il a été critiqué par divers conservateurs au cours de son administration pour être trop obsédé par Ben Laden. Clinton a également noté que son administration avait créé la première opération antiterroriste globale, dirigée par Richard Clarke, que Clinton accuse l'administration Bush de rétrograder. [131] Clinton a également déclaré qu'il avait travaillé dur pour essayer de tuer Ben Laden. [132] L'ancien négociateur international et actuel homme d'affaires, financier et commentateur des médias Mansoor Ijaz a affirmé que de 1996 à 1998, il avait ouvert des négociations officieuses avec le Soudan pour lever les sanctions antiterroristes de ce pays en échange d'informations de renseignement sur les groupes terroristes Jihad islamique, Hezbollah et Hamas. Il a affirmé que le Soudan était également prêt à offrir la garde du cerveau terroriste Oussama ben Laden, qui vivait dans le pays et avait lancé des opérations. Selon Ijaz, ni Clinton ni le conseiller à la sécurité nationale Sandy Berger n'ont réagi à la situation. [133] Ben Laden a ensuite quitté le Soudan et a établi ses opérations en Afghanistan sous la protection des talibans et, avec son réseau, a planifié des attaques terroristes contre les intérêts américains dans le monde entier, y compris des attaques contre les ambassades américaines en Tunisie et au Soudan ainsi que le bombardement de USS Cole. Les plus tristement célèbres ont été les attentats du 11 septembre 2001 qui ont eu lieu sous le successeur de Clinton, George W. Bush, neuf mois après le départ de Clinton. Cependant, le rapport de la Commission sur le 11 septembre n'a trouvé aucune preuve crédible à l'appui de l'offre de garde au Soudan, car l'ambassadeur américain au Soudan n'avait aucune base légale pour demander la garde en raison de l'absence d'acte d'accusation contre Ben Laden :

Le ministre soudanais de la Défense, Fatih Erwa, a affirmé que le Soudan avait proposé de livrer Ben Laden aux États-Unis. La Commission n'a trouvé aucune preuve crédible qu'il en était ainsi. L'ambassadeur Carney n'avait pour instructions que de pousser les Soudanais à expulser Ben Laden. L'ambassadeur Carney n'avait aucune base légale pour demander plus aux Soudanais puisqu'à l'époque, il n'y avait aucun acte d'accusation en instance. [134]

Clinton a reconnu qu'après le bombardement de l'USS Cole, son administration a préparé des plans de bataille pour exécuter une opération militaire en Afghanistan pour renverser les talibans et rechercher Ben Laden. Les plans n'ont jamais été mis en œuvre parce que, selon Clinton, la CIA et le FBI ont refusé de certifier que Ben Laden était responsable de l'attentat à la bombe jusqu'à ce qu'il ait quitté ses fonctions et que l'armée n'ait pas pu obtenir de droits de base en Ouzbékistan. [135] En ce qui concerne l'Afghanistan, Clinton a critiqué l'administration Bush lorsqu'il a déclaré « Nous avons un gouvernement qui pense que l'Afghanistan est un septième de l'importance de l'Irak ». [135] Clinton a également déclaré que son administration avait laissé les plans et une stratégie antiterroriste globale à la nouvelle administration Bush en janvier 2001. [131]

En 2014, un audio du 10 septembre 2001, contenant la conversation de Clinton dans un centre d'affaires à Melbourne, en Australie, 10 heures avant les attentats du 11 septembre sur le thème du terrorisme a été révélé. Dans cet audio, Clinton a déclaré que selon les agences de renseignement, Ben Laden se trouvait à Kandahar, en Afghanistan, en décembre 1998, et qu'une frappe de missile a donc été proposée. Cependant, il a décidé de ne pas tuer Ben Laden en raison de rapports contradictoires sur ses véritables allées et venues ainsi que du risque potentiel de pertes civiles. Il a déclaré: "Je dis juste, vous savez, si j'étais Oussama ben Laden - c'est un gars très intelligent, j'ai passé beaucoup de temps à penser à lui - et je l'ai presque eu une fois." Et puis il a dit: "Je l'ai presque eu. Et j'aurais pu le tuer, mais j'aurais dû détruire une petite ville appelée Kandahar en Afghanistan et tuer 300 femmes et enfants innocents, et alors je n'aurais pas été mieux que lui . Et donc je ne l'ai pas fait." [136]

En 1996, Clinton a signé avec les États-Unis le Traité d'interdiction complète des essais (TICE), un accord international historique qui interdisait à tous les pays signataires de tester des armes nucléaires. L'année suivante, il envoya le traité au Sénat pour ratification. Les républicains conservateurs ont pris les devants en défaisant le traité en octobre 1999 par un vote de 48 pour et 51 contre, bien en deçà des deux tiers dont il avait besoin pour passer. La réaction internationale à l'action du Sénat a été uniformément négative, et le rejet a été un revers politique pour Clinton, qui avait fait activement pression pour son approbation. Un érudit attribue cet échec à :

un accident de la politique, une impasse entre l'exécutif et le législatif qui résultait d'intérêts institutionnels conflictuels, de luttes partisanes, de factions au sein du parti et de vindicte personnelle. C'était certainement une histoire de fanatisme, de conspiration et d'incompétence dans laquelle tous les acteurs clés partagent la responsabilité d'un résultat que seule une minorité souhaitait vraiment. [137]

Malgré le rejet du traité, Clinton a promis que les États-Unis continueraient à maintenir une politique de non-essai d'armes nucléaires, qui était en place depuis 1992. [138] [139]

Tout au long des années 1990, le Congrès a refusé d'affecter des fonds aux États-Unis pour payer leurs cotisations aux Nations Unies. En 1999, les États-Unis devaient à l'ONU au moins 1 milliard de dollars d'arriérés. La même année, Clinton est parvenu à un compromis avec les républicains au Congrès pour soumettre plus de 800 millions de dollars d'arriérés. Les républicains à la Chambre des représentants avaient insisté pour que le remboursement de la dette par l'ONU s'accompagne de restrictions sur le financement américain des groupes internationaux qui faisaient pression pour le droit à l'avortement dans les pays étrangers. [140] Clinton avait opposé son veto à des mesures similaires dans le passé, mais il a accepté les restrictions face à la perspective que les États-Unis perdraient leur vote à l'Assemblée générale des Nations Unies pour non-paiement des cotisations.

Lors de son premier mandat, argumentent deux politologues :

Il a gagné le surnom de "William the Waffler" pour l'incohérence supposée de son administration dans le lien entre la rhétorique et la politique sur les violations des droits de l'homme en Chine, les problèmes de réfugiés à Cuba et en Haïti, et en impliquant au hasard les États-Unis dans le conflit tragique de longue date en Bosnie. . [141]

L'opinion publique aux États-Unis sur le rôle que le pays devrait avoir dans le génocide bosniaque était négative. Une série de sondages Gallup jusqu'en 1995-1997 a montré que la désapprobation publique de l'intervention militaire en Bosnie oscillait autour de 52%, avec la seule valeur aberrante survenant en janvier 1997, où 58% de la population désapprouvait. Les sondages ont également révélé que l'opposition publique était bipartite, avec 49 % des républicains et environ 40 % des démocrates et des indépendants désapprouvant. [142]

Les Américains étaient encore moins favorables à une implication au Kosovo. Un sondage Gallup en mars 1999 a montré qu'environ la moitié du public américain soutenait les frappes aériennes de l'OTAN en Yougoslavie. C'était le soutien le plus faible pour toute mission de combat américaine au cours de la dernière décennie. [143] Moins de personnes suivaient les informations sur l'implication américaine au Kosovo, passant de 43 % à 32 % en deux mois. [144]

Le public et les médias ont accordé peu d'attention au génocide rwandais. [145] [146] L'une des raisons pour lesquelles les États-Unis ne sont pas entrés au Rwanda est la réticence du public à se battre après la guerre du Vietnam. [147]


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